制定农民负担管理法很有必要 [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：建议与要求

　　制定农民负担管理法很有必要
进入９０年代，农民负担过重的问题日益突出。尽管国家颁布了农民负担管理条例，各级党委、政府也三令五申，层层实行了党政领导干部减负责任制，制定了很多很好的制度，查处了一批加重农民负担的违纪案件。但由于造成农民负担过重的原因较为复杂，仅靠现有的管理规章很难从根本上解决问题。当前迫切需要出台一部《农民负担管理法》，把农民负担管理纳入法制化轨道。
第一，出台《农民负担管理法》可以更好地约束、规范政府和部门的行为，切实把农民负担控制在合理的范围内。不合理的农民负担，突出表现出“多、乱、散、大、差”五个字，即：伸手的部门和收费名目多，标准乱，表现为很强的随意性；收缴方式散，有的部门化整为零，零打碎敲，农民反映，一年到头都有来要钱要物的，没完没了；收缴数额大，超出农民的心理和经济承受能力；透明度差，农民不清楚自己到底应负担多少。要从根本上解决这些问题，只有通过立法，以法律形式明确规定农民应承担的提留统筹费和劳务的限额，每年缴一次，收缴单位只能是当地政府或税务部门，其他任何单位和个人都不得以任何理由和形式要钱要物。凡超出法律规定的，农民有权拒交，必要时诉诸法律，用法律武器来保护自己。
第二，出台《农民负担管理法》，可以更好地行使农民负担监督管理执法手段，有效地查处违法行为。现在的情况是，对加重农民负担问题的处理没有法律规定，对当事人只给纪律处分，不追究法律责任（只有出现死人伤人等恶性案件，触犯了刑法才负法律责任）。因此，一些部门、单位和个人对各级党委、政府减轻农民负担的“约法三章”置若罔闻，有令不行，有禁不止。
第三，出台《农民负担管理法》，可以更好地促使农民履行自己应尽的义务，保证政府工作正常运转。目前，部分农民认为，缴纳提留统筹费是政策规定，是软的，该交的不交或不交齐，政府也拿他没办法。特别是一些“钉子户”，不仅分文不交，而且动辄耍无赖，告刁状。有了《农民负担管理法》，就可以使他们慑于法律的威严，依法履行义务，个别有法不依、以身试法的人，将会受到法律的严厉制裁。如果有了《农民负担管理法》，农民依法履行义务，乡村干部就可以从催款收费中解脱出来，集中精力抓经济工作，一心一意带领群众走致富路，干群关系自然就会好起来。
总之，出台《农民负担管理法》，可以更好地明确国家、集体、农民三者关系，有利于调动农民的生产积极性，从而推动农村经济的发展。
湖南澧县人民政府李学林