关于追赶型经济的思考 [复制链接]

第6版(学术动态)
专栏：学者论坛

　　关于追赶型经济的思考
冯昭奎
当今，发展中国家在世界经济中的地位日益提高。尤其是在亚洲、拉美等地区，出现了一批经济增长速度明显高于世界平均水平、更高于发达国家平均水平、从而进入了对发达国家的“追赶过程”的发展中国家。本文拟对处于追赶过程的发展中国家经济（以下简称“追赶型经济”）的一些共性问题进行初步的探讨。
　　挑战与机遇
追赶型经济既面临着挑战，又面临着机遇，而且两者往往很难截然分开，在许多场合挑战与机遇甚至可看作一块硬币的两个侧面。外国企业、特别是发达国家企业的直接投资，为追赶型经济提供了一个良好的机遇。直接投资不仅带来了先进的技术，而且带进了资金，带来了企业管理、市场开拓的经验和“诀窍”。但是，外国企业进入追赶型国家，往往成为当地企业的强有力的竞争对手，从而使当地的“民族工业”面临严峻的挑战。同时，当外资有选择地进入追赶型国家的一部分产业领域时，在当地往往得不到相关的外围产业或基础产业的全面支持，或者需要从外国增加进口有关的生产资料和中间产品，或者需要在相关的外围、基础产业领域进一步扩大引入外资，这又会引起一些新的问题（例如导致出现外贸赤字）。
发达国家的信息化对于追赶型国家也具有机遇兼挑战的双重意义。由于信息化技术具有较易转移、扩散的特点，在世界信息化潮流的带动下，追赶型国家有可能提前（相对于工业化而言）进入信息化时代，并利用信息化来推动和改造工业化，甚至形成“工业化”与“信息化”相结合的新模式。同时，信息化加快了发达国家的产业结构调整和国际范围的资源重新配置，从而促进了发达国家的工业生产能力向发展中国家的转移，这也为发展中国家加速工业化提供了有利的机遇和条件。但是，以发达国家为主导的信息通信革命的迅速进展及全球信息网络的日趋形成，也可能使发展中国家拉大与发达国家之间的信息差距，在信息领域面临“受制于人”的危险。同时，为了在信息等高技术方面学习先进，追赶型国家既需要改善对技术最先进国家的关系，又需要坚持对某些大国的“霸权心态”作斗争，防止陷入对某些技术最先进的大国的“依附”状态。这就需要处理好外交战略的自主性与追赶战略的现实需要之间的关系，处理好适应经济全球化与捍卫国家主权的关系，同时也需注意防止狭隘的民族主义的倾向。
一方面，在机遇中蕴含着挑战，另一方面，在挑战中蕴含着机遇。发达国家工业化几乎是以“无限的资源”、“无限的环境”作为其发展的“初始条件”的，然而，当今追赶型国家推进工业化却遇到了“资源有限”、“环境有限”的挑战。这促使越来越多的追赶型国家走可持续发展的道路，把追赶过程作为一种创造与革新的过程。从长远看，这也是一种机遇，即创造一种不同于传统工业文明的，更加健康、合理的，体现人与自然协调的新文明的机遇。
挑战与机遇也来自内部。由于历史原因，多数追赶型国家往往背负着传统的、落后的生产关系和社会关系的包袱。这种传统关系的包袱不仅表现在经济方面，也表现在政治、社会、文化乃至人们的思想观念等方面。不认真对待这类来自内部的挑战，就难以接受来自外部的挑战，难以抓住来自外部的机遇。
　　制度与政策
为了迎接挑战，抓住机遇，追赶型国家往往十分重视吸取、借鉴在发达国家行之有效的有关经济、社会发展的政策，然而，事实表明，对于追赶型国家来说，有些在外国行之有效的政策拿到本国来并不适用或难以仿效。战后日本的技术引进政策被认为是十分成功的，但是，一些追赶型国家虽想仿效却很难学到手，长期陷于盲目、重复、偏重硬件的低水平的技术引进状态，其根本原因就在于这些国家有着与日本不同的具体制度和机制的条件。这说明在具体制度不同的情况下，勉强引进外国的特定政策是很难奏效的，甚至还可能产生副作用。
因此，在借鉴、仿效外国的行之有效的经济社会发展政策之际，需要认真考虑本国的具体制度、系统是否具有实施、贯彻这种政策的能力。同时，积极、主动地推进各方面的制度建设。在政府决策方面，需要通过建立严格的公务员选拔制度，培养熟悉乃至精通经济、法律并具有较高的文化、道德素养的官员队伍。在科技发展方面，要形成以企业为主导的、积极追求技术进步的科技发展体制。在经济社会发展方面，要通过形成收入再分配机制，尽量避免不同社会阶层间、不同地区间乃至不同行业间收入差距的扩大，以利于动员更广泛的社会成员加入到经济社会发展过程中来，并相应减少破坏性因素；对构成社会基层的农业、中小企业（包括经营困难的大企业）等部门的广大劳动者，要加强关心、扶植和支持，防止他们产生一种“被排挤”在发展过程之外的心态；还应该促使形成一种广泛的社会成员能够接受、理解的国家统一目标，能够为实现长远、根本的发展目标而牺牲局部的或个人的短期利益的社会基础。在社会稳定方面，需要形成防止社会矛盾扩大，并对由此产生的紧张对立乃至社会混乱进行控制的能力和机制。
　　政府与市场
现代经济的发展越来越证明，对于任何国家来说，所面临的选择不是“要政府还是要市场”，因为政府与市场都不是“万能”的。因此，世界各国所面临的现实是在不完全的政府和不完全的市场以不同方式和程度形成的各种组合中进行选择。而对于追赶型经济来说，迫切需要一个强有力的、廉洁的政府。
在追赶型经济中，往往存在着市场欠发达，市场体系不完善问题，或者仅仅存在地方性的分散市场而未能确立全国性的统一市场，同世界市场的接轨和结合也远未完成。因此，追赶型国家政府的作用除去经济教科书中所指出的诸如弥补市场的缺陷、促进分配的公正、维持宏观经济的稳定之外，还需要加上“培育市场”这一条。为了实现培育市场的目的，追赶型国家政府需要狠抓三个系统：（１）生产系统；（２）金融系统；（３）教育、公共设施等社会基础工程系统。
在生产系统方面，重视制定和实施立足于本国国情的有效的产业政策以引导追赶过程，是追赶型经济的共同特征。然而，在经济国际化、全球化的形势下，不能仅仅限于本国范围的产业政策，而需要研究、制定促进国际产业分工（特别是水平分工）的政策。从追赶型经济方面来说，在积极谋求导入技术先进国家的生产能力的同时，需要努力增强外来的先进的生产能力与本国原有的生产能力之间的衔接与平衡，防止出现“先进的外来生产系统”与“落后的本地生产系统”并存的“二重结构”，并突破由于导入外来的先进生产能力而导致整个生产系统出现“瓶颈”，进而带动本国的整个生产系统的“进化”。此外，推动发展本国的大型的企业集团，使之与外资企业抗衡也是一项重要任务，发展大企业集团还可以通过使一部分市场联系“内部化”来弥补市场欠发达所带来的信息不足等问题。
在金融系统方面，既要在金融领域缓和管制，逐步推行金融自由化，积极导入竞争机制，又要大力加强政府对金融活动的监督、管理能力；既要大力提高国内的储蓄率，又要积极利用国外的资金，特别是发展长期资金市场；对流动性强的国外短期资金也要视本国金融系统的能力加以适度利用，同时高度注意保持外汇行情与金融资本市场的稳定。
推进教育等社会基础工程的建设，并通过科学的管理促使社会性资本公平地向全体国民提供服务，被认为是各国经济面临的最大课题之一。对于追赶型经济来说，发展教育具有极大的重要性。当今世界各国在现代经济增长方面的差距，主要取决于有关新生产技术知识和技能的传播，而这种传播的速度和广度则取决于一国人口中适龄人口受教育的人数比例。同时，教育的普及本身就是一个极重要的现代化成就，因为教育的普及程度与水平，直接影响到社会的文明程度与人们的生活质量。
总之，推进生产系统的发展以增强市场的供给力，推进金融系统的发展以增强对生产系统的资金供给力，推进教育等社会基础工程系统的建设以增强对整个经济的人才供给力并提高整个社会的文明水平，这是追赶型国家的政府与市场的最关键的联结点。