让村民参与管理 [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：经验交流

　　让村民参与管理
　　　　　　一
位于河南新郑市城乡结合部的城关乡是一个比较富裕的乡镇，全乡１９个行政村有１２个村通过了小康村验收，１９９５年被评为郑州市“社会经济实力三十强乡镇”。经济发展了，群众生活改善了，但打架斗殴、封建迷信等不良现象有所抬头；粮食连年丰收，但总有人无故拖欠征购、提留；少数干部脱离群众，群众对干部不信任……
为改变这种局面，１９９５年７月，新郑市城关乡党委和政府借鉴各地的经验，在全乡深入开展以评选“遵纪守法户”、“文明户”，创建“文明村”为主要内容的“两评一创”活动，把计划生育、宅基地、征购提留以及影响社会稳定的社会公德、家庭美德、个人思想品德纳入考评标准。
　　　　　　二
怎样才能建起干部和群众之间的“连心桥”？城关乡的领导班子认为，必须给群众一把“尺子”，给干部一面“镜子”，让群众时时度量着干部，干部时时对照自己的行为，于是一本被群众称之为“金册子”的《为民手册》出台了。
手册中将乡直各部门的职能、权限内为群众解决问题的时限一一开列出来。此外，还将各单位的承诺，乡、村干部行为规范，村民行为规范以及“两评一创”活动的创评标准、奖惩措施、各单位的举报电话等内容编写进去。
以前村民行为不规范，干部心里有数；而今，群众手里有了一本小册子，干部行为不规范，群众也能在心里画个道道儿。干部不干实事，有承诺卡着；违规行事，群众随时可以抓你的“小辫子”，并且还可以找到投诉的地方。
　　　　　　三
干部、群众都有了约束，但城关乡的干部发现工作中还有一些不和谐的音符。经过思考，城关乡领导产生了一个想法：应当建立完善的农村管理机制，让群众自己来处理这些“棘手”事务。
从今年年初开始，城关乡在全乡开展了“一长两会一组”活动。“一长”，即一家选出一位１８岁以上的能代表全家人利益和意见的公民为“家长”，“家长”参与村组事务的监督管理；“两会”，指“村民代表会”和“村民理事会”。每１０位“家长”选出一位村民代表，每个村民组的村民代表组成“村民代表组”，全村的村民代表组成“村民代表会”。每个村民组从村民代表中选一位村民理事会成员，全村的村民理事会成员组成“村民理事会”。理事会可根据工作需要随时召开会议，负责讨论和决定村组的重大事项。“一组”，指由“村民理事会”选出的代表组成的“理财组”，其主要职能是每月定时进行一次民主理财，村里的收支需经理财组评审签字后方可入账。
全乡选出了１１００名村民代表和理事会成员代表。他们既是群众的代言人，又是干部的好帮手，为政府和村组正确决策提出了许多宝贵的建议。
今年年初，位于新郑市中心黄金地段的毛园村，因城市扩建需要拆迁，部分不明真相的群众不同意，不断上访告状。城关乡一边给群众做工作，一边通过“一长两会一组”，向群众讲明迁与不迁的利害得失。最后，了解了实情的群众一致同意搬迁，使一个拖了四个月的问题，在不到２０天的时间内得到了圆满解决。
新郑市城关乡努力探索适合当前农村实情的管理模式，成功地走出了一条农村稳定与发展相结合的新路子。３年来，这个乡治安案件发案率降低了４７％，全乡没有发生过一起重大刑事案件，全乡农民人均纯收入也由１９９５年的１６９０元增长到１９９６年的２１９６元。
河南郑州市高涛