保护价保护了生产积极性——从河南省夏粮收购看国家对农业实行有效保护的必要性 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：调查报告

　　保护价保护了生产积极性
——从河南省夏粮收购看国家对农业实行有效保护的必要性
□李春亭
截至８月底，河南省共收购夏粮８７．１亿公斤，其中议购５５．１亿公斤，相当于去年夏粮议购量的３．７倍。河南是我国夏粮主产省之一，面积、总产居全国第一位。收购工作的顺利开展，对促进改革发展与稳定产生了积极的影响。
一
今夏，河南再度丰收，总产创历史最高水平。当时河南普遍存在四个担心：一是农民担心粮食卖不出，增产不增收。全省夏粮总产达到２３９．９５亿公斤，比大丰收的去年增产１７．１％。二是收购企业担心粮食储不下，调不出，加大亏损。三是农发行担心资金供应跟不上。由于农民待售粮源多，收购任务大，加之粮棉调销不畅，收购企业的筹资任务难以完成，担心在农发行省以下设立分支机构的第一年出现“打白条”现象。四是政府担心出现“卖粮难”，挫伤农民积极性。到５月底，全省农民存粮达到９０多亿公斤，其中有５０亿公斤存粮待售，加之今年夏粮增产幅度大，农民待售余粮在８５亿公斤以上。
今年６月，中央领导同志专程到河南考察夏粮收购，中央适时作出按保护价敞开收购议价粮的决策。
这一决策的贯彻落实，对河南农业及整个国民经济健康发展和社会稳定已产生了积极影响，出现了４个可喜的变化。
一是市场粮食价格发生了变化，维护了农民的利益，调动了农民生产积极性。目前小麦市场价已由原来的每公斤１元左右上升到１．３元左右。据此测算，全省农民将多得收入２０多亿元。
二是粮食系统把按保护价敞开收购当作摆脱目前经营困境的一次机遇。收购企业认识到，敞开收购有利于发挥主渠道作用，有利于市场粮价回归到正常价位，实现顺价销售，国家又给一定的补贴，有利于今后的经营，普遍增强了积极性、主动性和责任感。
三是基层干群关系发生了变化，敞开收购收出了社会稳定。按国家保护价收购政策出台后，基层干部大力宣传政策，积极开展服务，使农民真正感受到基层干部为他们办好事、办实事，从而密切了干群关系，促进了农村稳定。
四是农区经济形势发生了变化，增强了发展活力。大量收购资金的注入，增加了农民收入，启动了农村市场，增加了农村储蓄，有力促进了农区经济的发展。全省农村社会商品零售额７月份止跌上扬，比６月份增１．６％。化肥、农药、农机具等销量增加，促进了农用工业的发展。七八两个月全省农村储蓄净增４０亿元（占同期收购贷款总投放量的３６．３％），为扶持乡镇企业和农村经济发展提供了可靠的资金保证。
二
通过今年按保护价敞开收购议价粮的实践，给人们许多启示：
１．市场经济条件下，强化对农业保护是必要的，也是有效的。我国农业生产条件差，产量随气候条件而波动起伏。而农产品尤其是大宗农产品需求弹性较小，如不能在丰歉年间进行有效调控，必然造成农产品市场价格大起大落，进而引发生产的大起大落。今年的实践为我们在丰收年景防止农业形势逆转找到了一条有效路子。
２．国家对国民经济实施宏观调控从农业这个源头抓起，是最稳妥、最积极的调控。农业是国民经济的基础，农业稳，百业稳；粮价是百价之基，牵一发而动全身。因此，实施对国民经济的宏观调控，应从农业这个源头抓起。
３．维护农民利益、增加农民收入是实现农村社会稳定、启动农村市场的根本所在。农业比较效益低，如不能对农民利益实行有效的保护，不能有效防止非农产业、其他利益群体向农业、农民转嫁市场风险，长此下去，农民收入增加缓慢，农村这个大市场就难以启动和繁荣，工业、商业也就失去了发展的基础和拓展空间。
４．积极稳妥地推进改革，是妥善处理各方利益关系，实现国民经济持续、健康发展的必由之路。从粮棉购销体制看，当前应把完善市场体系，强化国家调控手段和能力，增强收购企业内在活力作为改革的目标取向。
５．农业发展银行作为政策银行必须坚定不移地贯彻执行中央决策，通过发挥自身职能作用，促进国家宏观调控目标的实现和货币政策的落实。要把信贷支农的着力点放在促进粮食增产上。同时，加大对粮食加工转化的支持力度，把二、三产业的利润尽可能多地留在农村。
为保证按保护价敞开收购议价粮这一重大调控措施达到预期效果和目的，当前还应解决好三个问题：一要坚持全国联动，保证政令畅通。二要加快仓储建设步伐。目前，仓容不足已成为影响收购的一个紧迫问题。三要保持政策的连续性。