努力提高对外开放水平 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：学习十五大贯彻十五大

　　努力提高对外开放水平
魏礼群
江泽民同志在党的十五大报告中，提出努力提高对外开放水平的任务，这是我国改革开放和现代化建设面临新形势的要求。首先，经过４０多年特别是近２０年的建设，我国经济规模和总量已达到相当水平，面临着全面提高经济素质和对经济结构进行战略性调整的重大任务。实现这些重大任务，除了主要依靠国内的资金、资源和技术力量之外，还需要更多更好地利用国外资金、资源、技术和管理经验。第二，我国对外开放虽然取得巨大成就，但无论从广度还是深度看，还有许多工作要做，在发展对外贸易和利用外资中也存在着一些需要解决的矛盾和问题。我国将加入世贸组织，进一步开放国内市场是大势所趋。前些年我国投资的多是一些中小投资者，近年来许多实力雄厚和技术占优势的跨国公司纷至沓来。这既是扩大引资的机遇，也必然加剧对国内市场的争夺，国内企业面临严峻挑战。第三，世界上经济、科技全球化趋势急速发展，需要我们有新的战略眼光和战略部署。
新的形势必须采取新的对外开放战略，其核心就是不断提高开放的质量和水平。第一，着眼于增强综合国力和提高国际竞争力，充分发挥我国经济的比较优势和后发优势，以更加积极的姿态走向世界，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，进一步发展外向型经济，从广度和深度上扩大对外开放。第二，着眼于提高对外开放的质量和效益。无论是对外贸易还是利用国外资金、兴办三资企业，都不能单纯追求总量和规模的扩大，而要注重优化进出口结构，提高质量，增进效益。第三，着眼于促进经济结构优化和国民经济素质提高。第四，着眼于从战略上发展国际经济循环。既坚持打开国门，又勇敢地走向世界经济舞台，开拓国际市场，发展具有我国比较优势的对外投资，更好地利用国内国外两个市场、两种资源。第五，着眼于继续改善对外开放的条件和环境。
把对外开放提高到新水平，需要从多方面努力，而抓好以下几个方面是至关重要的：
第一，优化进出口结构，实行以质取胜和市场多元化战略。应坚持以提高经济效益为中心，着力优化出口商品结构，提高出口商品质量和附加值，增强出口竞争力。根据国内经济建设的需要扩大进口，要进一步降低关税总水平，调整关税结构，鼓励引进先进技术和关键设备。特别要注意把引进和开发、创新结合起来。要大力推进对外经济贸易体制和经济增长方式的两个根本性转变。完善代理制，扩大企业外贸经营权，形成平等竞争的政策环境。发展贸易、生产、金融、科技、服务相结合的具有国际竞争力的外贸企业集团，促进规模经营。在当今复杂的国际关系中，像我国这样的发展中大国，必须实行对外贸易的市场多元化，才能增加回旋余地，保持主动地位。应发挥我国优势，在巩固和发展美国、日本、欧洲等市场的同时，多方面地开拓新的市场。
第二，继续积极合理有效地利用外资。尽管我们利用外资已有相当规模，但与我国现代化建设对巨额资金的需求相比，还不能说足够了，特别是利用外资引进先进技术和管理经验，我国在这方面的要求十分迫切。同时，必须优化利用外资结构，合理引导外资投向，重点是农业综合开发和能源、交通、重要原材料的重点建设项目，拥有先进技术、能够改进产品性能、节能降耗和提高企业技术经济效益的技改项目，能够提高产品档次、扩大出口创汇的项目，能够综合利用资源、防治环境污染的项目，以及支柱产业和高新技术产业。注意鼓励外商投资中西部地区。国家将适时完善引进外资的产业政策，逐步拓宽利用外资的领域。引进外资不能单纯追求数量，而要把重点转到提高成效和水平上来。吸引外资要坚持以市场换技术的方针，进一步改善投资环境，采取国际通行的多种利用外资方式，包括认真做好外商投资特许权项目等新投资方式的试点，加强国内资金配套，提供有效的服务。应依法保护外商投资企业的权益，逐步实行国民待遇，并加强对他们的引导和监督。借用国外贷款要根据我国经济发展需要、国家产业政策和偿还能力，做到适度高效。
第三，鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资。我国是一个人均资源相对短缺的国家。随着工业化进程加快和人口的进一步增加，重要资源短缺的矛盾将会更加突出。因此，必须从国家长远发展的战略需要出发，重视对国外资源的合作开发与利用。应正确制定国家发展对外投资的方向、重点，鼓励我国具有优势的企业跨国经营；以国内较成熟技术和成套设备作为出资条件，有选择地到一些发展中国家投资加工工业，与境外投资相结合，有计划地进行资源开发性劳务输出。抓紧建立有效的配套服务和支持体系，包括在资金、金融、技术、人员和对外经济合作体制等方面实行鼓励政策与措施。
第四，进一步办好经济特区和上海浦东新区。国家鼓励经济特区在体制创新、产业升级、扩大开放等方面继续走在前面。经济特区要取得更大发展，必须争创新优势，立足于进一步解放思想，积极进取，不懈努力。
第五，正确处理对外开放同自力更生的关系，维护国家经济安全。从当前实际情况看，尤其需要注意的是，在外商直接投资中，既要欢迎跨国经营、实力雄厚的大公司来华投资，又要防止国民经济命脉和盈利丰厚的行业被它们控制，避免受制于人；既要按国际惯例的要求开放服务业领域，又要注意这方面的开放要积极、稳妥，有区别、有步骤、有控制地进行，决不可贸然行事；既要鼓励外商参与重点经济建设项目和现有骨干企业的技术改造，又要加强对知识产权（包括著名商标、品牌）的保护，防止国有资产流失；既要继续借用外债，又要充分考虑我国的配套能力、偿还能力。显然，现在强调自力更生、维护国家经济安全，不是要放慢更不是停止对外开放，而是要把对外开放搞得更好、更有成效，更好地发展和壮大自己。