以“双基三化”建设为载体推进农村民主法制建设 [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：经验交流

　　以“双基三化”建设为载体推进农村民主法制建设
山东东营市位于黄河三角洲，历史上比较贫穷。随着党的富民政策的贯彻落实，农村经济发展迅速，农民生活不断改善，提前５年实现了翻两番的目标。但是农民生活富裕了，随之而来的问题和矛盾也暴露出来。各类纠纷增多；少数农村“两委”班子涣散软弱，村居霸头横行乡里，好人受气，坏人神气。农村出现这些问题的主要原因是民主法制建设不够健全，基层基础工作薄弱，许多工作没有纳入民主化、法制化管理的轨道。近年来，市委、市政府在认真调查研究的基础上，确立并实施农村基层基础工作民主化、法制化、规范化建设的路子，在实践中发挥了积极的作用，取得了较好的效果。
建立民主议事制度，实现农村工作决策民主化
（一）村村建立一支村民代表队伍。东营市共有５９个乡镇、２９００多个自然村。按照政治素质高，有一定参政议政能力，办事公道的原则，每个村民主选举产生１０人—５０人不等的村民代表议事会。其主要职责是参与村政重大问题的讨论，反映村民呼声，民主监督村委工作，促进村两委廉洁勤政，维护农民合法权益。
（二）建立两公开一监督制度。凡是村里大的政务财务事项，包括财务收支、干部工资、统筹提留、土地调整、计划生育等群众关心的问题，都要通过政务财务公开栏，每季度向群众公布一次。在此基础上，市里又全部实行了村财镇（乡）管，并在各村建立了３人至５人的民主理财小组，凡大的支出项目，未经理财小组审查签字、盖章的，不予核销。目前，全市建立村民代表队伍１１２７个、３２６４２人，民主理财小组１０３９个、４２１８人。今年审议通过村务事项９２６２个，提出各类合理化建议６８７０余条，否决不合理决定１４８个，避免造成各种损失和浪费１２０余万元。
坚持依法治村，实现农村管理法制化
近年来，东营市把村级文化大院作为法制宣传教育的一个重要阵地，制定了统一的法律法规知识教材，每村培训３名—５名法制宣传员作为任课教师，采取举办法制夜校的形式分期分批培训村民，考试不及格者，不能授予“十星级文明户”中的“法制星”标志。去年以来，全市举办法制夜校１２３６期，培训８．７万余人次。从今年４月起，市里又开展了村村建立“普法一条街”活动，把与农民密切相关的法律条文印刷上墙，使村民能抬头见法、开口念法，由被动接受法制教育变主动接受法制教育。
本着自我管理、自我教育、自我约束的原则，市里还普遍建立完善了村民自治章程，把土地管理、村级规划、经营承包、计划生育、三提五统、道德规范等内容纳入自治章程，由村民代表大会讨论通过后实施。有效地减少了矛盾纠纷，提高了农村管理水平。
坚持民主法制原则，加强双基规范化建设
首先，全市按照村级组织建设的法规和政策，加强了村级“两委”班子建设，建立健全了村级治保、调解、普法、帮教、巡逻为一体的社会治安综合治理办公室和其他群团组织，使之成为领导农村两个文明建设的中坚力量。对部分软弱涣散的村级领导班子及时进行了调整。去年以来，先后整治后进村７４个，充实“两委”班子５２人。
其次，规范建立各项工作制度，如党内生活制度、政务财务制度、监督制约制度、村级工作考核奖惩制度等。有些制度还打印成册，分发到户。
第三，加强乡镇规范化建设，以贯彻行政处罚法为契机，提高乡镇干部责任意识，重点解决有法不依、执法不严、违法不究的问题。对违反法律政策，严重侵害农民合法权益的单位、案件和责任人，严肃进行查究，公开曝光，有效地避免和减少了伤农坑农现象的发生。（山东东营市姜振邦）