蓬勃发展的节水灌溉事业 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：

　　蓬勃发展的节水灌溉事业
发挥财政职能支持节水农业
财政部农业司副司长赵鸣骥
大力发展节水农业是我国农业再上新台阶的重要途径。多年来，各级财政部门十分重视支持节水农业的发展。自１９８５年以来，财政部门与有关部门配合，连续发放两期节水灌溉贴息贷款，共１６．９亿元，各级财政累计安排贴息约２亿元，吸引各方资金１６亿元，发展节水灌溉面积１５００多万亩。实践证明，国家财政拿出一定的资金用于贷款贴息，是改革水利资金投入方式的一种好办法。国家财政每拿出１元钱贴息，可以调动农民投入１０元—２０元钱来兴建节水灌溉工程。近两年，财政部门与有关部门配合，又共同组织了在全国建设３００个节水增产重点县和节水型井灌区的工作，加大了对节水农业的支持力度。除对每年节水灌溉专项贷款给予贴息外，还探索了“政策拉动、利益驱动、改革推动”等新的资金筹集机制，从各种渠道安排节水农业专项资金。据统计，１９９６年各级财政安排用于节水农业专项资金１９．５亿元，今后，各级财政部门要多方筹集资金，积极参与项目管理，加强对资金使用管理的监督检查，使资金发挥出最大效益。
各方面配合多措施并举
国家计委农经司副司长高俊才
为配合３００个节水增产重点县建设，近两年来，国家计委和水利系统联合安排了一批以高起点、高科技含量、高效益为目标的节水灌溉示范项目。通过对这些项目进行总结体会到，搞好农业节水，需要多层次、多部门采取配套的、综合的措施：既要提高对节水重要性、复杂性的认识，又要有相应的人力、财力和科技投入；既要各级政府和部门的必要支持，又要依靠广大农民群众的参与和投入；既要有积极性，又要有科学性，既要大力推广现有的节水技术，又要加大科研攻关的力度；既要搞好渠道节水，又要因地制宜地推行田间节水新技术；既要对蔬菜、水果等经济作物采取节水灌溉，更要重点挖掘大田粮食作物的节水潜力；既要有总体的节水规划，又要根据各种可能，分步实施；既要注重节水，更要注重提高效益。
水资源是有限的，水资源利用的潜力是无限的。推行节水灌溉，既是当务之急，也是一项战略性任务，是经济增长方式转变在水利上的具体体现，应该在领导、投入、科技、政策、宣传等方面进一步加大力度，使农业节水发展更快，效益更好。
加大贷款工作力度发展节水灌溉事业
中国农发行开发信贷部副主任刘立轩
发展节水农业关系到进一步加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，确保实现到本世纪末再增加４００亿公斤—５００亿公斤粮食生产能力的奋斗目标，完全符合我国国情。
中国农业发展银行成立以后，中国人民银行将节水专项贷款划归农业发展银行管理，并于１９９６年、１９９７年先后安排专项贷款１５．５亿元和１６．５亿元，两年合计是前１０年的１．８９倍。为了支持发展节水农业，农业发展银行进一步加大了信贷支持力度，有力地支持和促进了节水工程建设，取得了显著的经济效益和社会效益。
中国农业发展银行作为国家农业政策性金融机构，今后要加大节水信贷的工作力度，加强对贷款项目的选择、审查、评估和监督管理，提高贷款效益，降低贷款风险。
节水灌溉农业高效用水模式
中国农科院研究员、工程院院士贾大林
节水农业是提高用水有效性的农业，包括节水灌溉农业和旱地农业。节水灌溉农业把水利和农业措施紧密结合起来达到节水增产的目的。
山东省桓台县是老井灌区，水资源不足，地下水位连年下降，为解决此问题，山东省科委立项研究。该县学习外地经验，改变了耗水观念，充分利用降水，开发利用土壤水，降低灌溉定额，结合农业措施，用最小水量消耗，达到农业高产高效的目的。节水灌溉工程狠抓平地配套，输水渠道防渗和低压管道输水，田间工程采取短窄畦灌、喷灌和低压管喷灌溉。该县把节水管理做为节水关键，建立县、乡、村三级管理体系，以法管水，按方收费。在节水农艺方面，也推行了节水高产栽培技术，采取了多项节水耕种措施。该县依靠农、水措施结合实现了节水吨粮县，水的利用率达９０％，水的利用效率：粮食达到２．４１千克／立方米，达到国际先进指标，成为我国节水灌溉农业高效用水典范。
不断提高田间作物用水效率
清华大学水利系教授雷志栋
联合国粮农组织在１９８４年出版的《发展中国家土地潜在供给能力》一书中估计，在无水利投入的情况下，中国的土地仅能养育４．１６亿人口。灌溉一直是保证我国农业发展的重大问题，我国粮食增长速度和灌溉面积增长的速度同步便是很好的证明。
将水自水源输送到农田，满足作物需水可以划分为三个环节：将水由灌溉系统引到田间；在田间供给作物吸收；作物吸收后转化为有机质。节水灌溉的目的，即是极大地提高这三个环节水的转化及产出效率。第一个环节是提高输水的有效利用，如采取渠道防渗和地下管道输水灌溉等。我国渠系利用系数不足５０％，尚有很大潜力，但需要有较大的投入。第二、三个环节是逐步推广喷灌、滴灌等先进灌水技术和强化田间水管理。先进灌水技术的推广步伐正在加快，但受经济实力的限制，在相当长的时期内，我国仍以地面灌水为主。因此，应采取技术措施及非技术措施加强田间用水管理，以不断提高田间作物用水生产效率（我国目前不足１千克／立方米），实现以内涵为主的挖掘节水潜力。
采取新对策再上新台阶
中国水科院教授级高工沈振荣
我国农业节水已取得了重要进展，但与农业发展要求、水资源供求矛盾相比，仍很不适应。农业节水要再上新台阶必须努力解决以下四大问题。
第一，要广泛提高农民节水积极性。各缺水地区应让广大用水农户或代表直接参与用水管理，逐步放开水价，按供水成本和市场需求（供求矛盾）因地因时制宜，制定各地区的农业水价及其管理制度，鼓励广大农户节约用水。加强农业灌溉供水和用水的双向管理。
第二，资金筹措要实行五位一体。即受益农户自筹，受益集体资助，农行贷款，国家扶持和企业或个人投资经营。要特别鼓励企业或个人投资承包经营（包括各类中小型农田水利工程）。
第三，要努力改变农业节水设备、材料生产企业的落后状态。要逐步建立健全农业节水设备、设施的社会化服务体系。
第四，要尽快组织推广农业节水的集成化技术。推动各地的农业节水规划与节水实践，确保农业节水投入产出效益和增产效益都能达到最佳状态。
普及科学灌溉制度促进农业稳步发展
中国农大教授、工程院院士曾德超
普及科学的灌溉制度是大量节水的机遇所在。人们以为，水灌足、喝饱总比少灌要高产，要保险，其实一般的情况是，作物的活动根区深度在不同的生长期是不同的，而作物吸水量的７０％来自活动根区的上半层。
作物不仅在不同的生育期（所谓时域上）对水肥的需求存在差异，在不同地块、不同地点的土质、地形、有机质含量、水分含量、压实程度等也不尽相同，对水肥的需求也存在差异。利用这种客观存在的空域上的差异，对灌水、施肥、施药、播种等，分别制定定额，将会给进一步节水、增产、优质高效带来新的机遇。作为现代精密农业的一个关键技术元素，精密灌溉技术自９０年代以来在发达国家兴起，我国水土资源缺乏，这项技术应不失为节水灌溉新技术开发上的又一个选择。（附图片）
中心支轴式喷灌机组