深化国有大型企业改革理论研讨会综述 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：理论信息

　　深化国有大型企业改革理论研讨会综述
萧体焕
中国市场经济研究会、国家经贸委经济研究中心、辽宁省经贸委、鞍山市政府联合举办的“深化国有大型企业改革理论研讨会”，前不久在鞍山市召开。会议以理论与实际相结合的方式，围绕深化国有大型企业改革的有关问题进行了认真探讨。
辽宁是老工业基地，国有大型企业较多，近年国有企业改革获得进展，促使国有大中型企业正在向好的方向发展，已经出现了一批有活力、有实力的大型企业和企业集团，并在国内外市场竞争中不断发展壮大。会上，辽宁省经贸委和鞍山市政府的领导同志作了主题报告，与会人士在此基础上进行了研讨。
关于集中力量抓好国有大型企业和企业集团的内涵。与会人士认为，对于“抓大”应从三个方面去理解：
一是最基本的，就是集中力量搞好一批关系国民经济命脉、具有经济规模、处于行业排头兵地位的国有大型企业的改革和发展。要以资本为纽带，通过市场组建跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的，竞争力较强的大企业集团。
二是各地区、各部门应相互配合，集中力量共同“抓大”。国有大型企业和企业集团有一个大致的、统一的标准，各地区、各部门应从全局、从战略上来认识和着力，不能以局部的标准，从“矬子里拔将军”，搞“层层抓大”。
三是有的学者认为，“抓大”不是抓好所有的大型企业，“大”只能是关键的少数，只能是少数关系国计民生、发展能力强、经济规模大的龙头企业和企业集团。对这些企业和企业集团应集中力量进行扶持，在政策、资金等生产要素上给予重点支持，促进其发展。而对那些效益差，甚至亏损严重，没有发展前途的大型企业，则应按照优胜劣汰的原则，实行兼并、破产和优化重组。只有这样，才能抓住“关键的少数”，带动整个国民经济的发展。有的学者认为，大型国有企业是国民经济的骨干，“抓大”方针原则上对国有大型企业都提出了高要求，这些企业应当感到自己责任重大，积极主动地采取措施深化改革，加强管理，努力提高经济效益，提高竞争实力。
关于当前抓好国有大型企业和企业集团的主要着力点。与会者认为，当前重要的是要从以下四个方面去努力：
一是积极推进现代企业制度的建立。现代企业制度的典型形式是公司制，它是发展社会化大生产的普遍趋势。对国有大型企业要实行规范的公司制改革，即改建为有限责任公司和股份有限公司。除极少数特殊企业，可以改为国有独资公司外，应该尽可能做到股权多元化，并做好国有股的控股、参股工作。改组和建立任何一个公司制企业，必须理顺其产权关系，做到所有者真正到位并能发挥应有的作用，真正解决所有权、经营权、监督权的合理分离和协调问题。
二是实施大公司、大集团战略。要在结构调整中，以资本为纽带，以优势产品为龙头，以潜力大的优势企业为依托，通过改组、联合、兼并、控股等形式，组建和发展“四跨”的大企业集团。在集团公司和集团成员企业之间建立规范的产权关系，并通过公司制改造形成母子公司管理体制。当前，试点企业集团应把注意力放在盘活存量资产上，不要盲目铺新摊子、上新项目。组建大公司、大集团，需要具备一定的条件和环境，防止用简单行政命令的方式搞“拉郎配”和“归大堆”倾向。用行政干预办法强行将劣势企业拉入优势企业，不仅不会壮大优势企业，反而会加大优势企业的包袱，甚至拖垮优势企业。
三是加强企业内部管理。应以改革的精神对待企业管理，把管理和改革结合起来，建立与市场经济相适应的市场型企业管理模式。要通过建立企业法人治理结构，努力形成权力责任体系、相互制衡机制和自负盈亏、优胜劣汰的经营机制，营造适应市场经济发展的运营机制、激励机制、竞争机制和风险机制，增强企业适应市场竞争的能力。要不断增强企业的筹资、融资功能，充分运用股票、债券、增资、合资等多种融资形式，广泛地吸纳社会各方面的资本，以较少的国有资本，来调动和控制较多的其他社会资本。要整顿和建设好企业的领导班子，领导班子抓企业管理，要特别注意面向市场，深入研究营销战略，做好基础工作，生产适销对路的产品。
四是坚持政企分开，转变政府管理经济的职能。在国有企业改革中，对企业实施战略性改组，实行联合、兼并等，组建和发展大公司、大集团，这是企业行为、市场行为，不是政府行为。政府应该坚持政企分开，按市场经济规律办事，充分尊重和发挥企业的主体作用。但因为现阶段是由计划经济向市场经济转轨的特殊时期，政府对企业改革也不能袖手旁观，需要转变原来政府直接管理和经营企业的职能，担负起对经济全局的规划、协调、监督和服务的职责，采取有效措施，打破条块分割，克服地方主义和本位主义思想，坚持为企业改革做好规划、引导、协调、牵线搭桥、扶持和服务工作，发挥好特有的行政作用。