营造共同繁荣的环境——胜利油田东营油区社会治安综合治理纪实 [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：调查汇报

　　营造共同繁荣的环境
——胜利油田东营油区社会治安综合治理纪实
本报记者王维香
这里是共和国最年轻的土地。
这里是我国第二大石油基地——胜利油田的主产区。
地处黄河入海口的山东省东营市，共有５个区县、５９个乡镇，其中５２个是油区乡镇，胜利油田８５％的产量和产区集中在这里。特殊的地理位置，共同的利益关系，把１９万油田职工和１７０多万东营人民紧紧地连在一起。胜利油田，作为国家特大型企业，其周边环境的优劣，社会治安秩序的好坏，事关重大。近年来，为了油区社会治安情况的根本好转，也为了东营这一方热土的安宁，油地双方紧密配合，联手行动，使油区治安由乱变治，营造了适应和推动石油工业与区域经济共同发展的良好治安环境。
油区治安——全市社会治安的“晴雨表”
胜利油田，被称为“没有围墙的工厂”。在东营油区，油井泵站星罗棋布；各种输油管线、通讯线路遍布空中地下；成千上万的井架耸立在浅海、荒原、村边路口，油田生产作业区与地方的工厂农村纵横交错，你中有我，我中有你。自６０年代胜利油田开发建设起，地处黄河三角洲的东营，就形成了以农民为主的地上利益群体和以石油工人为主的地下利益群体。多少年来，双方唇齿相依，朝夕相处，曾涌现出工农携手战海潮、十万大军筑海堤等许多动人场面。然而，随着时间的推移，经济利益的驱动，油田和地方之间的矛盾日益显现出来。一段时间，当地冒出了许多非法经营的“三小一点”，即小炼油厂、小化工厂、小轧钢厂和废旧金属收购点；盗窃、哄抢、破坏油田物资和生产设施以及私拉乱接油田水、电、气等事件时有发生。仅河口采油厂几年中就有８７台抽油机、１０９台变压器、９５台控制柜、９３４根油管、４个作业井架及一大批作业工具被盗，直接经济损失超过１８００万元。此外，不法分子的盗窃活动还导致几十口油井报废，经济损失相当惊人。
油区治安状况是东营市社会治安的“晴雨表”。油区社会治安的混乱局面，不仅给胜利油田的生产带来影响，致使国有资产大量流失，同时也给当地居民的生产生活，特别是地方经济的发展蒙上了一层阴影。群众告急！油田告急！
面对严峻的现实，东营人猛醒：工农本是同根生，只能携手发展，不能互相拆台。于是，探索一条共同繁荣、长治久安的发展之路的想法，在东营市决策者们的脑海里萌生了。
“保护油田——就是保护我们自己”
同在一片蓝天下，共居一方水土上。长期的工作实践，使东营人深刻认识到，胜利油田是国家的油田，人民的油田，也是东营市经济发展的重要支柱和独特优势。保护油田就是保护东营人自己。维护油田治安秩序，支援油田建设是各级党委、政府和全市人民义不容辞的职责，也是共和国赋予的历史重任，唯有勇敢地担当起来，别无选择。于是，东营市委、市政府果断地提出了在社会治安综合治理中“油区治安是重中之重”的方针和“两个满意”（让油田满意，让地方群众满意）、“一个放心”（让省委、省政府和石油天然气总公司对东营市放心）的工作目标。
为了加强对油区治安的统一组织领导，东营市与胜利油田成立了由双方各级主要领导参加的社会治安综合治理委员会、综治办，定期召开会议，通报分析情况，研究对策。全市５２个油区乡镇都配备了专抓油区治安工作的党委副书记，辖区实行“切块管理，分片包干，以岗定人，以人定责”的管理体制；从市、区、县，到乡镇、村层层签字画押，明文规定油区治安有一票否决权。
坚持以人为本，加强法制宣传教育。市里采取了多种行之有效的措施，通过以案释法等多种形式的法制教育，使油区群众维护油区治安的自觉性不断提高。去年以来，他们先后创作了反映油地结合、工农共建的大型现代吕剧《这方热土》和两台反映油区治安工作的大型文艺晚会《长安之路》、《长安之声》，在油区乡村和油田二、三级单位巡回演出，收到了良好的效果。市妇联组织全市油区妇女开展了“维护油区秩序，共建文明油区”的活动，４万册法律法规小册子，２万余份“综治明白纸”，撒遍了区县城乡，３０期广播讲座办得红红火火。团市委也在油区青少年中开展了“青少年与法系列大赛”活动，对青少年自觉维护油区治安发挥了积极作用。
坚持“严打”方针不动摇，把斗争的锋芒对准那些哄抢、破坏、盗窃油田物资和器材的犯罪分子，坚持露头就打，重拳出击。去年以来，全市攻克１９９０年至１９９５年久侦未破的重大涉油积案２５１起，追回久抓未获的重大涉油逃犯２４０名。不久前，市委、市政府部署在全市范围集中开展一次以清理取缔非法“三小一点”和整治私拉乱接油田电、水、气为主要内容的“百日会战”。在不到一个月时间里，共取缔熔块炉３６个，清除私拉乱接电线４２０条１．５万余米；收缴非法收购的落地原油４０余吨；取缔非法“三小一点”７０余处。市油田物资稽查大队所属全市１０处固定稽查站，坚持２４小时值班，严格对拉运油田物资和油品、油料的过往车辆进行查验，有效地控制了非法运输、盗卖油田物资油品油料等问题的发生。据统计，全市涉油刑事案件１９９５年比１９９４年下降２６．２％，１９９６年比１９９５年下降５１．７％，其中广饶县去年全年未发生一起涉油刑事案件。今年１月至５月，全市立案侦查涉油刑事案件８起，又比去年同期下降２７．３％。
油区治安秩序的好转，保障了胜利油田开发建设的顺利进行和地方经济的发展。１９９６年，胜利油田生产原油２９００多万吨，天然气１２万亿立方米，超额完成生产计划；东营市实现国民生产总值１００多亿元，比上年增长１５．３％。
联防共建——铺设油地发展之路
为了使来之不易的油区治安秩序得以持续稳定发展，东营市委、市政府又和胜利油田通力合作，逐步探索出一条“工农共建，联防联治”的成功模式，油地携手筑起了一道维护油区生产生活秩序的铜墙铁壁。
在垦利县，地方和油田单位联合组建了８支治安联防巡逻队。双方规定，由地方政府负责组织油区治安联防机构，担负维护油区治安任务，油田单位负责联防队员的工资。去年１２月，该县又与胜采油厂共同组成了胜采油区治安联防指挥中心，辖区内各支治保力量由双方共同管理指挥。联防队员在维护油区治安中发挥了重要作用，仅胜采油区的８０多名联防队员，去年就抓获各类不法分子１５１名，为油田挽回经济损失３０多万元。
广饶县油区治安巡逻队是由地方出人、油地共同出资组建的，仅１９９５年以来，巡逻队就为油田发现和排除故障６９起，被胜利油田现河采油厂誉为“油区治安的卫士”。
最近，油地双方的领导者们又坐在一起，共同商议提出了“创建全国安全文明油区”的目标，并制定了一系列实施细则，工农共建，联防联治，正进一步走向规范化、制度化。各县区党委、政府纷纷与驻地油田二级单位签订了共建文明油区的协议，提出了共建精神文明、共建基础设施、依托油田发展地方经济等一揽子合作计划。与此同时，油区各乡镇也与油田各矿点、井队签订了协议，结成共建对子１９６个。由工农联防，维护油区治安，扩展到多层次、多领域的团结协作；高层次的密切沟通和全方位合作，又进而推动了油区治安工作的深入开展。走在东营大地上，到处是如火如荼的共建场面，一个东营市和胜利油田携手共建油洲加绿洲的明媚春天已经向人们走来。