刮目看合肥——合肥创建文明城市系列报道（上） [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　刮目看合肥
——合肥创建文明城市系列报道（上）
新华社记者汪金福陈先发本报记者刘杰王启明
不久前，安徽省委书记卢荣景到美国访问，他邀请外商谭先生一家来合肥做客，没想到谭先生母亲立即反对：“合肥那地方我以前去过，太脏了！”卢荣景一脸真诚地说：“现在不一样了，您可以再去看看。”
在将信将疑中，谭老太太来到了合肥。她穿大街，过小巷，再也找不到过去那些“有年头、过墙头”的垃圾山；而景色宜人的环城公园、租地造绿的机场路、造型别致的新火车站、纵横交错的立交桥、生机勃勃的开发区却仿佛从地下冒出来似的，一一从眼前掠过。老太太越看心头越高兴，回国以后，她执意要儿子在合肥追加投资３００万美元。她说：“短短的两年发生这么大的变化，可见这是一座既注重效率更追求美的城市。”
其实，凡是近年到过合肥的人，都有这种感受：合肥，如今变得整洁、大气了。
省市联动大院先动
早在１９９２年，合肥就成为全国首批三个园林城市之一。随后，合肥又陆续荣获全国卫生城市、全国城市环境综合整治优秀城市、全国社会治安综合治理先进单位、全国双拥模范城、中国城市综合实力５０强等荣誉。
正当合肥人为这些殊荣欢欣鼓舞之时，人们却越来越为自己的生存环境所不满：路宽了，楼高了，现代都市的气息浓了，但穿行在市区的大街小巷，却发现有的地方垃圾遍地，有的地方污水横流，有的地方摊点乱摆、车辆乱放。
难道经济发展就一定要以牺牲环境为代价？难道“室内现代化”必然带来“门外脏乱差”？省市领导为之焦虑，合肥人为之困惑。
当张家港经验传到江淮大地的时候，合肥人开始反思了。１９９５年１２月，安徽省委副书记方兆祥带领全省１６个地市的领导赴张家港取经，就在那里召开了“创建文明城市”的动员会，提出“把垃圾装起来、把马路让出来、把门前包起来”初始目标。省里态度明确：合肥是省会，只有把合肥搞上去，才能带动全省。
年底的一天，省领导约见合肥市委书记钟咏三等人。钟咏三赶到省委会议室，刚坐定，工作人员就打开了录像机，只见电视画面上尽是些垃圾成堆、污水横流的场面。原来，这是省领导授意电视台记者上街拍的一盒脏、乱、差的录像带。
看完带子，方兆祥说话了：“我们创建文明城市，不是图虚名，而是实实在在地为民办事，提高老百姓的生活质量，为经济建设提供良好的环境。这是一项政治任务！”
钟咏三坐不住了。他带回录像带“如法炮制”，放给市几大班子领导成员看，放给市各职能部门头头看，最后又拿到市电视台放给全市人民看。一场以“向垃圾宣战”为切入点的创建活动，真正拉开了帷幕！
市里提出“半年见成效，一年大变样，三年步入良性循环”的奋斗目标，市委主要领导把创建作为“一把手工程”，实行一把手负总责，分管领导具体抓，党政领导联手抓，整个班子合力抓的领导机制。
创建伊始，市里就点了省里的将。搞垃圾袋装化，省委、省政府机关大院是第一批试点；搞路段长包干责任制，合肥最主要的路段长江路被一分为二，省委负责东头，省政府负责西头；开展卫生检查，市委书记第一个检查的是省委书记的办公室。
省委大院率先垂范，制定了大院的“六要十五个不准”文明公约，且举行了遵守公约签名活动，省委领导带头签名。一时间，大院上下，人人参与净化、美化、绿化，大院面貌焕然一新，成为合肥市的“样板”。
省市领导身体力行，带头行动：省委书记卢荣景看得准、盯得牢、抓得紧，出访期间还３次打电话询问合肥创建情况，回到合肥，第一件事在大院补签名，接着就是走上街头，暗中查访；省长回良玉提出要以黄山松精神搞创建，并明确表示要增加对创建的投入；主抓全省创建工作的省委副书记方兆祥对合肥创建倾注了大量心血，他对不文明现象“看不惯、忍不住、放不下”，被合肥群众亲切地称为“三不主义”；省政府先后有４位副省长上街执勤，省市有３３位厅局级干部担任门前三包的路段长，省委原办公厅副主任张锦轩从任上退下后，现在保留的唯一职务就是办公厅负责长江中路的“路长”；合肥市委书记钟咏三作为创建的总指挥官，压力最大，担子也最重，大到创建总规划，小到街头垃圾筒的设计，他都亲自过问。
一级带着一级干，一级干给一级看。领导的表率作用带动了全市人民，创建热潮就此兴起。
完善机制舆论促动
合肥在创建文明城市过程中，建立了一整套的监督约束机制，让领导监督、群众监督、舆论监督参与到创建之中。尤其是新闻舆论的监督，在创建中起了不可替代的促动作用。
合肥新火车站本来是个形象工程，但一度脏、乱、差，令人目不忍睹。省市新闻媒体联手进行连续曝光，引起群众的强烈反响和有关部门的高度重视，结果面貌迅速改变。
一家省直机关的大院有大大小小９８个单位，９００多住户，３０００多居民。４０多年的历史变迁，多年累积的垃圾，一朝清扫，谈何容易？结果两次检查，两次不过关。方兆祥去了，就在摄像机的镜头下，当众狠狠批评了这个单位的负责人。这位负责人咽下委屈，挑头成立了大院文明协调小组，组建了文明创建执法队，敦促各家行动，清除垃圾２５０多吨，办公楼清洗一新，全院全日保洁。
舆论曝光是创建活动最有力的武器，也是群众最欢迎的手段。合肥的老百姓说，创建能有今天的成果，要给新闻单位记一大功。在创建活动艰难起步的１９９６年２月，合肥就有１７个较大的单位被新闻媒体曝光。一些单位的负责人深有体会地说，表扬和内部通报我们都司空见惯了，就怕曝光。
省人大是安徽的最高权力机关，然而创建之初却有少数人认识不高，结果在省直机关检查中省人大大院落在后面。次日，省报在头版显要位置曝了光。刚从外地回到合肥的省人大常委会主任孟富林看到报纸说：“曝得好！最高权力机构不能光监督别人，更要在创建中自觉地接受监督，起带头作用。”他当即拿上报纸召开机关大会，号召参与创建，限期整改，结果第二次检查得了第一名。
安徽日报在不断“曝光”别人的同时，也将本单位宿舍区乱搭盖、养家禽、垃圾山在头版自我曝光，向社会公开亮丑。随之而来的是清除垃圾，拆除违章建筑物，建成了一个绿草铺地、花坛相连的花园般住宅小区。
省市报纸、广播、电视还专门开辟了“创建聚焦”、“热线电话”等专栏、专题２０多个，做到天天有图像、有声音、有文章，对创建活动向纵深拓展起到了极大的推动作用。
创业难，守业更难。为了巩固和发展创建成果，合肥市注意在实践中总结经验，逐渐建立起了一套行之有效的运行机制。他们充分发挥管理部门的职能作用，让城建、市容、工商、环保等部门挑大梁，建立了一支专、兼职结合的管理队伍；为了确保城市的整洁干净，他们增加保洁人员，在全市５３条主要街道实行清扫、保洁两班制，清扫时间从原来每天７小时延长到１４小时；在经费投入上，他们采取市里出４０％、区里出４０％、街道出２０％的“４４２”办法；他们还先后颁布了《固体废物污染环境防治法》、《关于加强城市管理行政执法的通告》、《城区实行固体生活垃圾袋装管理的暂行规定》、《摊群点管理办法》等法规，把创建活动纳入法制化轨道。
锐意改革创建精品
仿佛在一夜之间，合肥市满街奔跑的黄色“面的”变成了红色的“轿的”。随之而来的是１６．８公里长、６０米宽、５路１２桥的一环路的顺利开通。原来，黄变红不仅是色彩的更换，更是合肥创建中的一大创举：用改革的办法解决创建文明城市既追求精品又深感投入不足的难题。
一年前，市里决定想方设法打通一环路。资金不足，发动募捐，省委书记、省长各掏了１０００元。机关、部队、企事业单位纷纷行动，人人作奉献，捐款达１５００多万元。市里又出台改革方案：４０００多辆黄色“面的”一律更换，换车换牌，牌照拍卖，一下筹资１．０５亿元。与一环路相配套的五里墩立交桥，桥高为全国之最，桥下是开放式公园，游亭喷泉，块状草坪，花岗岩彩色步道。桥还未建好，市民就投票将此选入“合肥市十大新景点”，并赠以“五里飞虹”美名。如今园内每天游人达五六千。大桥雄伟，小园典雅，园以桥名，桥以园俏，相互映衬，不愧为合肥创建新景观。
可以说，用改革的办法，追求高品位的城市建设，是合肥人在创建中逐步形成的共识。通往国际机场的路取直了，拓宽了，可是绿化、美化工作一时跟不上，省里三番五次打电话给市里：“这是合肥的门面，也是安徽的门面，更是创建文明省会的形象工程，必须作为‘精品’来建设！”这一逼，逼出了改革新招：“租地造绿”！道路两旁２４米内由市政府出面租用农民土地，每亩每年租金１０００元，一定５０年不变。４．１公里的机场路，绿地景物一下增加了３５０亩，今年２月定下来，４月就全部绿化、美化起来了。
创建创出了城建上的一个个精品，更给城市吹来阵阵温馨宜人的新风。
今年７月，当中央文明委部署在全国开展“讲文明、树新风”活动时，合肥人心头感到前所未有的踏实，因为他们红红火火的创建活动正是“讲文明、树新风”的生动实践。
刮目看合肥，合肥正以崭新的英姿迈向新世纪。（附图片）
合肥市街心公园令人留连忘返。　　本报记者　刘杰摄