加强东西合作实现联动发展 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：学习十五大贯彻十五大

　　加强东西合作实现联动发展
程安东
江泽民同志在十五大报告中指出：要“进一步发展东部地区同中西部地区多种形式的联合和合作”。贯彻落实好这一精神，逐步缩小地区发展差距，是我们面临的重大而紧迫的战略任务。
　　加强东西合作，实现联动发展，是把建设有中国特色社会主义事业全面推向２１世纪的重要内容
加强东西部合作是缩小东西部差距、实现共同富裕的有效途径。江泽民同志明确指出“实现共同富裕是社会主义的根本原则和本质特征”。改革开放以来，我国东西部经济都有了长足发展，相比较而言，东部发展得更快，西部由于多方面原因，与东部的差距越拉越大。缩小东西部差距，实现共同富裕是西部人民的迫切愿望，也是我国经济发展和社会稳定急需解决的焦点问题。正如十五大报告强调指出的，要“促进地区经济合理布局和协调发展”，“从多方面努力，逐步缩小地区发展差距”。在具体方法上，除了中西部地区加快开放开发以及中央政府的支持，包括实行规范的财政转移支付制度在内的一系列倾斜政策外，还要通过加强区域之间的横向联合与协作，促进生产要素的合理流动，建立利益驱动的合作机制。只有这样，才能带动西部经济快速发展，才能实实在在地缩小地区差距；也只有这样，东西合作才具有内在动力，才更富有生命力。
加强东西部合作是实现可持续发展的必由之路。人口、资源和环境是实现可持续发展的根本性问题。我国西部土地辽阔，资源丰富，人口相对稀少，从经济可持续发展来看，潜力在西部，希望在西部。仅从陕西看，在陕北就拥有世界上最大的优质动力煤田，世界级整装天然气田，还有储量可观的石油。这里还有大量待开发治理的土地资源，具有“再造西北秀美山川”的良好条件。国家在本世纪末下世纪初的发展规划中，已经为大规模开发西部描绘了宏伟蓝图。最近国家又做出加快黄土高原综合治理，建设生态农业的重大决策，拉开了大开发的序幕。但是，这种开发仅靠国家支持和西部现有力量是不够的，必须加强东西合作，通过资源吸引、政策吸引、市场吸引，使东部的生产要素向西部流动，形成开发西部的一支生力军。
加强东西部合作是社会主义市场经济发展的客观要求。建立全国统一的市场体系，实现生产要素的合理配置，是发展社会主义市场经济的基本特征。我国东西部地区都有明显的比较优势，经济上的互补性很强。东部具有产业、技术、人才、资金、管理的优势；西部具有资源丰富、劳动力价格便宜、市场广阔的优势。随着社会主义市场经济的发展和国内统一市场的形成，市场对资源配置的基础性作用越来越强。在市场机制的作用下，东部的优势必然向西部扩散，与西部的优势相结合，形成新的产业带和新的经济增长点，加快经济增长方式转变的步伐。这有利于全面提高国民经济整体素质，必将为完善社会主义市场经济体制，实现第三步战略目标提供强有力的保障。
加强东西合作是促进东部壮大、西部发展的强大动力。东部地区经过近２０年的快速发展已经步入高加工化阶段，需要寻求新的资源和市场支撑，实现更高水平的发展，除了向国际市场进军外，必然要在西部拓展发展空间。而西部经过多年建设，水、电、路、信等基础设施和基础产业得到很大改善，投资的软硬环境越来越好，正处在大规模开发的初始阶段，除了自力更生加大开发力度外，也迫切需要东部加入开发行列，同西部进行更加广泛的合作。随着东西部合作的不断扩大和深入，将会形成东部靠西部壮大，西部靠东部发展的新格局。
　　按照市场经济规律，把握新一轮东西合作的特点，是实现联动发展的关键
坚持互惠互利原则，夯实东西合作的基础。早在五六十年代，国家通过指令性计划和政治性任务，调整生产力布局，在向西部实行倾斜性投资的同时，安排东部企业内迁，为西部地区注入了大量资金、人才、技术等生产要素，形成了第一次西进浪潮。陕西在这期间建设了一批重点项目，奠定了工业骨架。随着我国开放战略的实施和计划经济体制向市场经济体制的转变，东部地区率先开放、快速发展，走过了资本积累的初始阶段，开始迈入资本经营新境界，以资本为龙头的生产要素在西部寻求发展空间，追求利润最大化。这就要求新一轮的东西合作要适应这个转变，充分利用市场机制，以经济利益为基础，以互惠互利为基本原则，实现东西真诚合作，优势互补，联动发展，共同富裕。
以开放开发为纽带，构架东西合作的桥梁。开放是推动区域经济合作的巨轮。近几年来，围绕扩大东西合作，陕西省实行“外引内联两个轮子一起转”，根据自身特点，探索出“以资源换技术、以产权换资金、以市场换项目、以存量换增量”的东西合作有效方式，取得了明显的成效。在今年清明节举行的“９７中国东西部合作与投资贸易洽谈会”上，陕西与东部省区新签订项目合同１６７个，总投资额２０．３７亿元，充分展示了东西合作、开发西部的美好前景。
以企业为主体，形成东西合作的主力军。东西合作的主角是企业。没有企业的广泛参与，东西合作就没有载体。陕西这几年始终把东西合作的着力点放在企业上，以项目为依托，开展多渠道、多形式的合作。一是拿出有优势的资源吸引东部开发，支持他们兴建原材料基地，发展上游产品。譬如，支持铜川铝厂和珠海鑫光公司进行合作，投资１亿多元扩大生产规模，使合作双方获得良好效益。二是支持东部的大企业、大集团来陕租赁、兼并、收购、参股、控股，实现资产的优化重组。又譬如，在陕西广播电视设备厂资产重组过程中，支持深圳康佳集团兼并该厂彩电生产部分，组建“陕西康佳”新厂，使一度陷入困境的企业重现生机。三是适应东部产业结构调整和升级的要求，吸引劳动密集型和资源加工型产业向陕西转移。如华能集团公司大规模开发神府煤田，既给国家创造了巨大财富，又带动了陕北能源开发，促进了地方经济发展。四是通过干部交流开展企业间的“一对一”帮扶活动，既促进了贫困地区思想观念的转变，又引来技术、人才、信息、资金，使贫困地区企业素质得到提高。事实证明，只有充分发挥好企业在东西合作中的主体作用，提高主动性、积极性，才能扩大东西合作的规模，把东西合作这台重头戏演得丰富多彩。
以政府为主导，不断推动东西合作向纵深发展。政府作为社会经济的管理者，在东西合作中肩负着组织、引导、协调、服务的职责，发挥着必不可少的主导作用。
为了迎接东西合作新高潮的到来，陕西还下功夫创造良好的合作环境，参照国家对外资企业的优惠政策，在土地使用、税收、利润分配、贷款额度等方面给予尽可能的支持，使来陕的东部企业得到较为丰厚的回报。对东部企业关注的投资安全保障问题，陕西省也十分重视，先后制订了相应的政策、办法，规范执法者的行为，逐步建立起投资安全保障机制。与此同时，陕西省加快信息化网络工程建设，开辟新的信息源，提高信息的采集、加工处理、传输及反馈功能，努力为企业提供及时、准确、便捷的信息和商情服务。总之，发挥好政府的主导作用，加强信息沟通服务，创造更好的投资环境，就能有效地推动东西合作持续健康的发展。
　　加强东西合作，促进地区经济合理布局与协调发展，从一定意义上讲，矛盾的主要方面在西部
西部要把加强与东部的合作作为实现经济跨越式发展的切入点和突破点，增强主动性和自觉性，通过努力改善经济和社会条件来增强吸引力，促使东西合作不断扩大，更富成效。
解放思想，以新的姿态发展东西合作。在发展东西合作中，西部干部特别是领导干部应冲破旧的思维方式和框框，树立有利于东西合作的现代开放意识。一要增强主动精神。以干大事、创大业的雄心壮志，把东西合作作为加快发展的一个战略支点，不观望、不犹豫、不等待，积极寻求机遇，努力创造条件，开展与东部的合作。二要有奉献精神。西部开发的一个明显特点是资源型开发。从现代经济史看，资源型开发在一定时期内必然要付出一定的代价和牺牲。东西合作中，在有些项目上东部获益可能多一些，西部的利益少一些，似乎吃了亏。但从长远看，从本质上看，仍然是互惠互利的。因为这种合作创造了新的就业岗位，开辟了新的税源，能为当地经济带来新的活力。再从全局看，只要有利于国家整体利益，西部也要义无反顾、全力以赴地予以支持，这既是对东部的奉献，也是对国家的奉献。
自强自立，为东西合作创造更多更好的条件。从国内外经济合作的实践看，合作双方差距越大，合作的几率越小，成功率越低。要提高东西合作的水平和质量，必须自强自立，发奋图强，艰苦奋斗，加快发展，增强实力，力争使西部的发展速度高于全国平均水平，这样才能增强对东部的吸引力，获得更多的合作机遇。自强自立还须在精心培育自身优势上下功夫。陕西具有科技和人才方面的独特优势，科技开发综合实力位居全国前列，科研机构、大专院校的密集度和人才的聚集度为全国少见。在关中高新技术产业开发带上，不仅有西安、宝鸡两个影响较大的国家级高新技术产业开发区，还有全国唯一的杨凌农业高新技术产业示范区。应充分利用这些条件，以产业化为目标，进一步推动产学研的有效结合，形成产业新优势，努力实现与东部优势在更高层次上的结合。
加强基础设施建设，改善合作的硬环境。我们深信，随着西部地区基础设施、基础产业的完善和提高，一个互惠互利、联动发展的东西合作局面必将展现在世人面前。