五角大楼拟“减肥” [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　五角大楼拟“减肥”
本报驻美国记者张亮
美国国防部长科恩本月１０日公布了所谓《防务改革倡议》。这是继今年５月２０日发表《四年防务评估报告》之后，美国国防部采取的又一大动作，因而引起了此间舆论界的普遍关注。
其实，《防务改革倡议》（以下简称《倡议》）就是五角大楼的“减肥”方案。它借鉴了民间企业在运作上的成功之道：要保持竞争力，就必须变得精悍而又灵活。换句话说，五角大楼也将“精兵简政”，其要点包括“再造，整合，竞争和关闭”，科恩称它们为《倡议》的四大支柱。
“再造”或“再造工程”，是近几年来在西方出现的一个新名词，意指企业内部调整。根据《倡议》，五角大楼也将效仿这一做法，实行“无纸办公”。从订购武器程序到后勤系统，从采购目录到防务规章，都将实行电脑化，不再使用纸张。
“整合”是指精简行政机构和文职人员。国防部长办公室工作人员将从３０００人减至２０００人，其它各部门的１４．１万文职人员也将裁减２．８万人，还将取消两个助理部长职位。与此同时，将五角大楼中三个职能重合的部门合并为一，专门负责监督大规模毁灭性武器的扩散问题。
竞争机制也将引入国防部的某些辅助部门，勤杂服务、薪水发放、人事服务和财产管理等方面的１２万个岗位将对外开放，让政府单位和私人企业互相竞标。
“关闭”是指关闭美国国内一些不需要的军事基地。《倡议》说，冷战结束后，美国的国防开支削减了４０％，到２００３年兵力也将减少３６％。但是，国内的军事基地只减少了２１％，显然减得远远不够。因此，《倡议》提出在２００１年和２００５年分别再关闭一批军事基地。
此外，《倡议》还说，海、陆、空三军种也计划进行类似的改革。
显然，五角大楼实施上述“减肥”措施，是为了节省开支，以便“把钱用在刀刃上”，即开发和装备以信息技术为基础的更加现代化的尖端武器，进而加强美国的军事实力。戈尔副总统在为发表《倡议》而举行的记者招待会上就毫不讳言地声称，“作为世界的防务领导国，信息技术是美国未来军事实力之关键”。
由此可见，《防务改革倡议》是为落实《四年防务评估报告》而采取的一项重要举措。后者提出了面向２０１５年的美国新军事战略，即“塑造——反应——准备”战略。其涵义是，按照美国利益的需要，“塑造”有利于美国的国际安全环境；对各种各样的危机作出“反应”；从现在开始着手为变幻莫测的未来作“准备”。为了推行这一新战略，《四年防务评估报告》还勾勒出美军建设、现代化计划和军队人才培养等全方位的建设蓝图。
但是，此间一些专家认为，美国要真正实施这一战略，难度不小。一方面，裁减兵力和军费已是大势所趋，目前的年军费开支已减至大约２５００亿美元，总兵力也将减到１３６万人。另一方面，节省开支的大头要靠关闭国内的一些军事基地，但此举在国会遇到强大阻力，因为关闭基地会导致议员所在选区失业增加和经济受损，很多议员不愿冒此政治风险。因此，如果说《四年防务评估报告》和《防务改革倡议》出台不易的话，那么付诸实施就更难了。（本报华盛顿电）