综合执法保平安——浙江省组建公路巡逻民警队的启示 [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：调查汇报

　　综合执法保平安
——浙江省组建公路巡逻民警队的启示
本报记者李有存
随着市场经济的发展，人财物流动的趋势增强，交通安全成为人民群众关心的热点问题。不少读者来信反映车匪路霸在一些交通干线行凶抢劫，群众的生命财产受到威胁。如何改善交通环境，加强公路治安管理，浙江省公安机关组建公路巡逻民警队的经验给人以启示。
　　（一）
省委常委、政法委书记、公安厅长斯大孝同志告诉记者，去年下半年以来，他们认真贯彻落实公安部《关于组建公路巡逻民警队在公路上实施统一执法工作的通知》精神，抓紧公路巡逻民警队的组建工作。目前全省国道、省道沿线公安机关和高速公路交警支队共组建公路巡逻民警队８７支，有公路巡逻民警２１００多人，投入经费达４０００多万元，新配巡逻汽车１５０余辆、摩托车５００余辆，形成了以１１０报警指挥中心为龙头、１２２事故报警系统为辅助；以公路巡逻民警为主体，执勤中队警力为依托，统一指挥，快速反应，多警协同作战的全省公路路面治安交通动态防控体系。
据了解，公路巡逻民警队组建后，把处置刑事案件、治安案件、交通事故放在突出位置，充分发挥机动车快速巡逻优势，一旦接到警令，２０分钟以内赶到现场，快速出警，使全省主干线公路刑事、治安案件特别是车匪路霸案件大幅度减少，交通秩序大有好转，交通事故稳中有降，乘客和驾驶人员安全感增强。７月份以来，全省巡逻民警已处置刑事、治安案件２５０多起，抓获犯罪嫌疑人３２０多名，查处交通违章５万多起，处置交通事故８２０多起，查破交通肇事逃逸案件９０多起。３月３日８时，从湖北省开往浙江省的一辆大客车，途经金华县第二染化厂路段，遭歹徒抢劫，案犯得手后逃离现场。金华县公安局公路巡逻民警接警后，迅即采取紧急设卡、调查访问、追缉拦截等多种措施，１５分钟就将案犯擒获。７月４日嘉兴市东西大道海宁路段，一名妇女被车撞死，肇事车驾驶员驾车逃逸。海宁市公安局公路巡逻民警接警后，１０分钟内到达指定卡点，不到１小时就将肇事车辆和驾驶员查获。
１２月１日中午，记者在宁波市西门岗拨动１２２事故报警电话，不到５分钟时间，巡逻车即到了呼叫地点，车上配备多种处警和救助工具。
　　（二）
浙江省组建巡逻民警队给人的启示有以下几点。
一、组建公路巡逻民警队是深化公安工作改革和公安交通管理改革的重要举措。
组建公路巡逻民警队，对于构建和完善适应新形势要求的公安工作运行机制和交通管理机制，特别是完善快速反应机制建设，提高快速处警能力和治安动态防控能力，具有重要的现实意义。在当前人财物大流动的动态环境下，犯罪分子往往利用交通线、现代交通工具，跨区域、大范围、远距离跳跃作案、流窜作案。如果公安机关仍沿用坐堂办案和接受报警后再组织人员出警查处的工作模式，势必影响公安机关功能的有效发挥。一旦丧失处警时机，就会使治安事态瞬即扩大，使刑事案件的侦破延误战机，使交通肇事引发严重交通堵塞。斯大孝说，建立公路巡逻民警队就是要求公安机关改革工作模式、工作机制，实现从静态管理向动静结合、以动为主的勤务方式转变，提高对社会治安的动态防控能力，增强公路交通管理、路面动态管理的力度；同时组建公路巡逻民警队，由一个部门一支队伍在公路上综合执法，是深入治理公路“三乱”，巩固、发展治理成果的有效办法，改变了多部门、多警种上路执罚的状况。
二、公路巡逻民警队要以巡逻执勤、出警处警为重点，建立规范化综合执法的工作程序。
浙江省巡逻民警队由公安交警改建，两块牌子一支队伍，既管交通又管治安，负责公路刑事案件的前期处治和治安案件的当场处罚，承担公路沿线的有关处警任务。他们在组建之初，就以加强巡逻执勤、提高出警处警速度、规范综合执法工作为目标，制定了一系列制度。省公安厅在深入研究的基础上，制定了《浙江省公路巡逻民警工作暂行规定》，对公路巡逻民警队的机构设置、执法范围、警员配置、勤务方式、执罚程序以及装备等方面都作了明确规定。各地公路巡逻民警队还结合本地区实际，制定了刑事案件前期处置，治安案件当场处罚，刑事、治安案件移交，查勤考核等规定。这些规定使公路巡逻民警队一起步就很快走上规范化、制度化轨道，确保了公路巡逻民警队的良好形象。
三、充实力量、强化培训，造就一支高素质、高效能的公路巡逻民警队。
公路巡逻民警队的职能由单一的交警交通管理，增加了公路刑事、治安的处置权，职责发生了变化，对人员素质提出了更高的要求。浙江省各级公安机关，一方面从刑侦、治安部门和派出所抽调了部分业务骨干，同时要求交警部门改变机关化作风，通过精减机关人员，确保有２／３以上的民警上路执勤，把工作重心转移到公路路面管理的主战场。
各级公安机关还加强了对公路巡逻民警的培训工作。对新招收的人员进行上岗前的培训；对在岗人员也采取多种形式进行培训，力争使这支队伍真正成为有正确的政治方向、训练有素、精通业务、纪律严明、有战斗力的队伍。
　　（三）
浙江省公路巡逻民警队迈出了坚实的第一步，有了良好的开端，但还存在一些困难和薄弱环节。
一是警力不足。按现有人力，巡逻民警须２４小时不停地巡逻，使人员难以得到必要的休整，而且巡逻只能以国道、省道为主，控制面还有待扩大。
二是经费不足。受经费限制，有些巡逻制度得不到落实，尤其是装备达不到规定要求。
三是公路巡逻民警队组建时间不长，缺乏经验，需要取得各级领导和全社会各方面的理解和支持，当前宣传工作还需要进一步加强。