海南：营造新经济体制框架 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：省区市的“得意之笔”

　　海南：营造新经济体制框架
编辑点评
海南作为我国最年轻的省和最大的经济特区，经过９年的建设，面貌已焕然一新。近几年，与国内其它特区相比，海南的发展速度不算太快，但是其经济社会的发展质量却在不断提高。更让人高兴的是，如今的海南，拥有了比政策优势、资源优势、环境优势更有后劲的体制优势，这是一个了不起的、也是来之不易的成就。
海南超前进行新体制探索的成功经验至少有两点：一、海南把抓体制建设作为本省经济社会持续发展的关键环节，蓄积内力，苦练内功，打牢持续发展的基础。二、政府部门着眼于全局，敢于向自身的权力开刀，勇当改革的表率。海南的经验对各地有借鉴作用。
本报海口１１月２１日电记者鲍洪俊报道：走马海南，变化就在脚下：从海口出发，无论是走东线高速公路去三亚，还是沿西线高速公路去洋浦，一踩油门，畅通无阻，决不会因为缴纳过路费、过桥费耽误工夫。全省公路上没有收费站，也看不见戴袖章的收费员。原来，海南已将公路养护、建设费用合并成“燃油附加费”，由行车用路者在购买燃油时一起交纳。我国不久前颁布的《公路法》已经明文规定，将于明年１月１日起在全国推广海南的做法。
党的十四届三中全会以来，海南省委、省政府吸取单纯依靠优惠政策和房地产单项突进的建设教训，认真贯彻党中央、国务院关于“海南要建立主要是市场调节的新体制框架”的改革要求，着力营造崭新体制，在所有制改革、企业制度改革、市场体系建设、政府职能转变、社会保障制度建设、对外开放体制改革、市场法规体系构建等方面陆续出台了６０多项重大改革举措，逐渐将社会经济的发展动力建筑在崭新的体制之上。
营造多元市场主体，鼓励多种经济成分公平竞争，是海南体制创新的首要原则。取消预算内预算外企业，实行“市场检验，业绩考核”；取消企业行政主管部门，对所有企业不分所有制性质，统一税负；企业原料和产品实行市场定价；建立面向所有城镇从业人员的医疗、失业、养老、工伤等社会保障制度……这些改革营造了良好的体制环境，各种经济成分公平竞争充满活力。
在营造多元化、多种经济成分的国民经济格局的基础上，海南着眼于从整体上搞活国有经济，通过公司制改建、企业产权转让、国有资产委托经营、股份合作制、租赁、兼并破产等形式，深化国有企业改革，初步构建起产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度框架。
企业走向市场，成为市场经济的主体，原来扮演经济主角、作为主管部门的政府怎么办？省委书记、省长阮崇武一语中的：“减少看门的，增加搞卫生的。”在改革进程中，海南大举削减政府权力，减少政府干预，界定、强化政府的服务管理职能：率先实行“先上车，后买票”，简化审批手续，实行企业法人直接登记制度；取消企业法人设立的审批制度，实行依法直接登记制，把过去需经政府审批的１２０多种经营项目和行业，减少到２４种……改革不仅强化了市场配置资源的基础性作用，而且“抹墙缝，堵漏洞”，从体制和制度上铲除了政府部门滋生腐败的土壤，将政府职能定位到宏观调控和社会管理上。
面对改革进程中因为利益调整导致的各种矛盾，海南充分运用全国人大授予的特别立法权，制订了一系列法律。省人大先后颁布地方性法规８７件，为海南新体制的构建提供了有力的法律保障。
崭新的体制成为海南经济社会发展的持久动力。宏观调控以来，在外部环境并不宽松、产业调整振幅剧烈的不利形势下，海南逐步培植起热带农业、新兴工业、旅游业三大产业支柱，经济社会发展质量稳步提高。海南的改革悄然辐射全国。海南率先推行的企业直接登记制、基础设施股份化、粮食价格改革、社会保障制度改革、劳动人事制度改革、公路收费制度改革等经验都已不胫而走。海南已基本建立社会主义市场经济体制框架，形成令人振奋的体制优势。这一优势是海南迈向新世纪、实现现代化的坚固基石。