合力挖“穷”山——承德市“四位一体”信贷扶贫攻坚纪实 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：信贷扶贫之路

　　合力挖“穷”山
——承德市“四位一体”信贷扶贫攻坚纪实
□彭怀华忠刘健振民
贫困像一座绕不开的山，拦在广大贫困地区人民向小康迈进的途中。在扶贫攻坚的战役中，全国各地创造了丰富多彩的经验，河北省承德市探索的“四位一体”扶贫，合力挖“穷”山的做法，就是其中成功的一例。
　　　　　　探索挖“山”之路
承德市位于河北省北部，地处燕山山脉与内蒙古高原过渡地带。该市集革命老区、少数民族聚居区和贫困山区于一身，少数民族人口占全市总人口的３７．８％，市管辖的８个县有６个是国家级贫困县，全市有贫困人口４８万人，占农村总人口的１６．６％。扶贫攻坚是承德“九五”期间第一位的任务。１９９６年底，农业发展银行承德分行成立，农发行机构延伸到县，面对严峻的信贷扶贫形势和任务，市农发行领导心急如焚。上任伊始，他们便带领信贷人员，来到国家级贫困县围场满族蒙古族自治县，与县政府主管扶贫工作的县长和有关部门一起，用２０多天时间，深入到２０多个特困乡村调查研究，针对各部门扶贫力量分散，扶贫开发与市场脱节和扶贫资金入户难的实际问题，提出了“以银行扶持为杠杆，以龙头企业为桥梁，以包扶部门为依托，以乡（镇）村组织为保障”的“四位一体”扶贫办法。今年３月下旬，围场满族蒙古族自治县县委、县政府召开全县乡村干部和县直有关部门负责人参加的“四位一体”扶贫工作会议，在全县组织实施。随后，４月上旬，承德市委、市政府在这个县召开了全市推广“四位一体”扶贫工作现场会，把这一做法在全市推开。
　　　　　　形成挖“山”之力
承德市“四位一体”中的四支重要力量在扶贫攻坚中发挥着各自的特殊作用。
以银行扶持为杠杆。在广大贫困地区，想脱贫，缺资金是个十分普遍的问题。信贷扶贫是贫困户脱贫的启动力，在扶贫攻坚中处于基础地位。“四位一体”扶贫，要求金融部门在把好扶贫项目评估论证关的基础上，保证扶贫资金及时足额到位。
以龙头企业为桥梁。就是充分发挥龙头企业的带动作用，实行龙头企业贫困户或龙头企业基地的方式，使贫困户的小生产与大市场对接，使扶贫工作由粗放型向集约型转变。
以包扶部门为依托。即广泛动员组织社会各方面力量包扶贫困乡村，定任务、定职责，抽出专人协助基层党委、政府，加强班子建设，谋划经济发展思路，组织生产，协调关系，保证扶贫工作顺利进行。
以乡（镇）村组织为保障。主要是建立脱贫自律互助组织，启动乡村和贫困户的内在活力。通过自我约束管好用好资金，走自我发展，稳定脱贫的道路。
　　　　　　喜获挖“山”之果
承德市合力挖“穷”山，“挖”出了可喜的成果。
其一，“挖”出了农业产业化经营。“四位一体”扶贫攻坚，坚持了农业产业化的方向，在运作中，不仅管生产，还管加工、销售，解决了过去扶贫重生产，轻加工、销售，农民只增产不增收的问题。其二，“挖”出了部门优势互补，壮大了扶贫力量。“四位一体”扶贫充分发挥金融部门的资金优势，龙头企业的带动优势，乡村组织的管理协调优势和包扶部门的外联优势，形成合力，使各种生产要素进行优化配置。其三，“挖”出了“两个满意”。实施“四位一体”扶贫，由于对特困村采取企业担保，贫困户联保，一户出现风险，多户承担等多种有效形式，同时采取小额信用贷款直接发放到户的方式，解决了以往扶贫资金与贫困户脱节的问题，既做到了真扶贫、扶真贫、保脱贫，方便了贫困户，又防范了贷款风险，达到了贫困农户和金融部门的两满意。