合法竞争·公平竞争②打破垄断促进竞争 [复制链接]

第2版(要闻)
专栏：经济视点

　　合法竞争·公平竞争②
打破垄断促进竞争
本报记者施明慎
　　　　　　垄断现象不容忽视
改革开放十几年，改变了中国经济的短缺面貌。如今，中国的老百姓正面对一个前所未有、丰富多彩的买方市场，他们开始挑三拣四、扬眉吐气。为了争得更多“上帝”的青睐，商家促销的手段也在不断翻新。然而，就在消费者体味多样选择与周到服务的欢欣时，仍不免为经济垄断留下的阴影而遗憾。
某市６户居民告别煤气罐，满心欢喜地等待管道煤气通气时，却被告知，他们没有购买煤气公司的灶具，所以不予供气。
一位用户到邮局取２００元汇款，邮电工作人员从中扣下１５元钱，强迫他买了一个特快专递信封。某人要发电报，营业员拿出１０个明信片，买了才给发。
在不少城市，用户安装电话却有这样的经历：必须在指定的经销单位购买电话机。办理装机手续，须提供购机发票以便检验，否则不予办理。
在日常生活中，消费者遭遇的类似不快，归根到底都与垄断行为有关。当前，各方面反映比较强烈的是行业垄断。即某些部门利用其在国民经济中的独特地位或所依托的行政职能排斥、限制其他经济力量，在产品的生产、流通、价格乃至服务上实行垄断。此外，市场垄断也值得警惕，即少数或单一企业在市场份额中占据绝对多数，采用联合限价等形式限制竞争，获取垄断利润。
　　　　　　融入竞争，活跃市场
垄断的形成，和一个国家的社会经济制度密切相关。在西方经济发达国家，垄断是在生产和资本高度集中的基础上形成的。由一个或几个大企业控制生产流通，获取高额利润的市场垄断是他们主要反对的垄断类型。在我国，垄断伴随着高度集中的计划经济体制而来，它首先以国家垄断和行政垄断的形式出现。随着经济体制的转轨，一些部门纷纷改组为行业性公司或兴办经济实体，行政垄断又与市场垄断交织在一起，在某一行业或领域独占一方，不仅破坏了公平竞争，损害了消费者的合法权益，而且妨碍了社会资源的优化配置，是我国经济改革致力要消除的弊端之一。
早在８０年代初，国务院在有关文件中就提出打破“地区封锁”、“部门分割”，还要求工业、交通、财贸等有关部门修订现行规章制度，剔除其中妨碍竞争的内容。此后，国家又制定了若干促进竞争、禁止垄断的法规。１９９３年９月２日，八届全国人大常委会通过了《中华人民共和国反不正当竞争法》，将限定购买、限制商品流通等垄断行为都列入不正当竞争，为打破垄断提供了一定的法律支持。
这几年，国家在长期垄断的国有商业、外贸、银行、保险、民航等部门引入竞争机制。结果，市场并没有像有些同志担心的那样被搞乱，却带来了这些行业的大发展，使企业的管理和服务都登上了新台阶。
１９９４年７月，中国联合通信有限公司成立，首次在独家经营４０多年之久的邮电通信领域融入了竞争因素。正是竞争促进了电信业的进一步发展。３年来，我国移动通信用户从６４万户增加到１０００多万户；客户购买手机的费用从当初的２万多元，降至现在的几千元；“中国电信”和“中国联通”均开办了全球漫游，选择“１３９”还是“１３０”任由客户自便。
　　　　　　打破垄断，保护竞争
由于竞争机制的引入，这几年行业垄断的阵地越来越小，但是在某些领域垄断现象还相当严重。一些部门还在利用手中的权力，指定购买、指定使用、指定销售；客户在交通、能源、通信领域以及会计、评估等中介业务方面的选择余地依然很小。就整个社会而言，对垄断行为的认定与处罚还不够清楚和严厉；反垄断的法律、法规尚不健全；行业之间、企业之间远未形成消除垄断、公平竞争的市场环境。
我们反对垄断，目的是让所有企业都在同一起跑线上平等竞争，让消费者的合法权益不受侵害。这是建立社会主义市场经济体制、维护公平竞争、加快经济结构调整、优化资源配置的重要途径，也是深化企业改革、转换政府职能、防止腐败的客观需要。最近，江泽民总书记在党的十五大报告中再次提出“打破地区封锁、部门垄断，尽快建成统一开放、竞争有序的市场体系”，更突出了打破垄断的紧迫性。
一些部门不愿引入竞争，反对多家经营，借口往往是不利于管理。其实背后是部门利益在作怪。因为垄断可以带来高额利润。由于独家经营，没有竞争，永远无法形成买方市场，垄断行业不仅在价格上自己说了算，就是在服务、技术方面也无需做多大改进，反正“没我不行”！
为此，专家建议，打破垄断，首先要加快机构和体制改革，实行政企分开，割断权力部门与相关企业在人员、利润分配等方面的联系。前几年，银行与所办经济实体脱钩，就是避免资金配置不公的一项举措。其次，除对少数带有自然垄断性质的行业如供水、供电、供气等公用事业和特殊行业必须实行垄断外，绝大多数行业都应放开经营。对少数必须垄断的行业也应适当引入竞争机制，并对其加强监督管理，防止其利用垄断地位不公平地对待消费者。最近，福建省对福州市燃气公司的提价要求举行审价听证会，就是发挥了社会监督的作用。再次，在放开经营的行业，要在政策上对所有经济成分一视同仁，健全市场规则，保护公平竞争。在组建企业集团时，也要防止一个行业只搞一两个集团，形成垄断。最后，也是最重要的，及早制定并实施反垄断法，运用法律手段规范市场秩序，保护公平竞争，为企业优胜劣汰，大步走向市场营造良好的外部环境。