基础·保证·关键 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：思想纵横

　　基础·保证·关键
宋志坚
对于怎样惩治腐败现象，铲除腐败现象赖以滋生的土壤，可谓众说纷纭。总起来说，大体有这样两种看法，一种主张重在思想道德教育，一种主张重在法制建设和监督机制。江泽民同志在十五大报告中说：“坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。”这是对新的历史条件下，加强党风政风建设，反对腐败现象实践经验的科学总结，也是迄今为止对于这个问题的最完整的论述。
应该说，在这方面进行教育的目的，就在于提高党员特别是党员领导干部的整体素质，提高他们廉洁奉公的自觉性以及自律自控自制的能力，像江泽民同志所要求的那样：“以身作则，模范地遵纪守法，自觉接受监督，抵制腐朽思想的侵蚀，做艰苦奋斗、廉洁奉公的表率，带领群众坚决同腐败现象作斗争。”无论是法制还是监督都不是抽象的，都需要通过具体的人去实施、去实现。而在市场经济条件下，执法的人，实施监督的人，同样也面临着利欲诱惑的考验，本身就有一个接受教育，提高自身素质，提高自律、自控、自制能力和自觉性的问题。要不，制定法律、强调监督也会落空。而且，即使他们个个都廉洁奉公，铁面无私，如果不加强教育，不致力于提高广大党员特别是党员领导干部的整体素质，也会给法制和监督的实施带来难度。“教育是基础”，是十分确切的，也是非常重要的。不能一提“教育”尤其是“道德教育”，就以为这是人治，是精神万能而加以排斥。
当然，各类腐败行为无不源于当事者手中的权力，他们将人民给予的权力变成为自己谋取私利的特权，或者用这种权力来保护自己获取的私利并抵御法律的制裁。对于这样的人，光靠“自律”是“律”不住的，必须依靠法制。“法制是保证”，就是鉴于历史和现实的经验提出来的。法制的主要原则是依法办事，在法律面前人人平等，任何人都没有超越法律之上的特权。依附于特权的腐败现象是与法制的原则相对立的。在我们这个社会，还会有依附于特权的腐败现象出现，就说明法制不够健全，因而，根除腐败现象及其赖以滋生的土壤，就得依赖完善的法制。这应该有两个方面的含义：其一，在法律面前人人平等，不论地位多高，权力多大，只要违反法律，都应当依法惩治，从而使任何人都不敢以身试法；其二，严格依法办事，依照明确的法律规范和法律程序运用权力，从而防止感情因素和利益因素在行使权力过程中的影响，保证人民赋予的权力不致蜕变成某些人手中的特权。这就是法制的保证作用。只有这样，才能从制度上堵住漏洞，使自觉的能够自律的人不会因为经不起利欲的诱惑而变得不能自律，也才能使不能自律的人没有把戏可变，没有空子可钻。
十五大报告说的监督，除了法律监督外，还包括党内监督、人民群众的监督以及舆论监督。这种种监督，大多是事先的监督，能够防患于未然；大多是民主的监督，有深厚的群众基础。从这些年揭露出来的腐败现象看，不少腐败分子所以会走向腐败，缺少的就是这种事先的民主的监督。他们热衷于搞一言堂、家长制，排斥监督，把自己管辖的地区、部门、单位变成他们的家天下。监督的准绳是党纪国法，而无论是敢于监督的人还是自觉接受监督的人，都需要有较高的道德素质。事实证明，教育这个基础和法制这个保证都要通过监督得到体现，得以实现。十五大报告将监督作为反对腐败的关键，再次重申党员领导干部要“自觉接受监督”，同时强调“要深化改革，完善监督法制，建立健全依法行使权力的制约机制”。抓住监督这个关键，腐败现象就会最大限度地消除在萌芽状态。
十五大报告关于教育、法制与监督三者关系的论述，总结了这些年来精神文明建设、法制建设与监督机制建设的新鲜经验，同时也表明在市场经济条件下对于权力的制衡机制，以及对于腐败现象的防范机制正在形成。可以预期，只要我们花力气夯实教育这个基础，健全法制这个保证，抓住监督这个关键，就一定能使腐败现象得到有效的遏制。