正确处理三个关系促进两个根本转变 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　正确处理三个关系促进两个根本转变
刘志庚
能否尽快实现经济增长方式和经济体制的根本性转变，对深圳经济特区来说，是“二次创业”成败的关键所在。龙岗是深圳市面积最大的一个区，也是深圳市的大工业基地，近年来围绕两个根本性转变问题进行了积极探索，并从实践中体会到，要切实推进两个根本转变，必须正确认识和处理以下几个关系。
正确认识和处理“新与旧”的关系，限制发展新企业，重点改造老企业。实现经济增长方式转变的基本要求是，从主要依靠增加投入、铺新摊子、追求数量，转变到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来。实现这种转变在宏观、中观和微观等层次上有不同的要求，而作为经济特区的区一级政府，对这三个层次也应该整体把握，统一规划，分清重点。一方面，制止盲目组建新的、全资的全民或集体企业，符合产业政策需要新办的企业，一律按照股份制形式组建和经营。另一方面，针对国有企业由于负担过重，通过自我积累实现内涵式扩大再生产的能力很弱的现实情况，应把加强结构调整和资本金注入、以产权重组提高企业内在规模效益作为国有企业改革的基础性工作。
结构转变同经济增长之间具有密切的关系，它既是增长的因素，又是制约增长速度的因素。由于历史的原因，龙岗区国有企业在结构上存在“三多三少”的问题，即在产业结构上商贸类企业多工业类企业少，在规模结构上小型企业多大型企业少，在资产存量结构上积压沉淀资产较多而盈利能力强的资产少。这使得国有企业缺乏足够的独立开发产品和进行技改、多业并举等分散市场风险的能力，不得不依赖于高投入尤其是资金推动型的粗放增长。为此，对企业结构调整，主要采取“并一块、甩一块、改一块”的方式进行。“并一块”，是指基于产权重组的集团授权经营，通过联合或兼并盈利水平高、发展前途好的企业，组建企业集团。“甩一块”，是指将相当部分小企业通过拍卖、出售、租赁、承包、嫁接等途径，改由个人、集体或其他国有企业经营。“改一块”，是对于少数关系国计民生或企业管理要求严格的、仍需保留国有全资性质的企业，通过以理顺产权关系、实行政企分开为核心，深化企业产权制度改革及相应体制的配套改革，建立公司治理结构的现代企业制度，使国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。
正确认识和处理“上与下”的关系，实行全区经济一盘棋，区镇优势互补。依据区域经济理论和非均衡增长理论，必须打破地区之间仍然存在的程度不等的分割封闭状态，真正实现资源配置优化、优势互补，促进区域协调。为此，我们针对建区之初区镇分立、镇镇隔立、村村独立的问题，决定以建立区镇一体化的经济发展体系为目标，把区属经济中的人才、管理及信息优势与镇村经济中资金、土地的优势相结合，发展区域特色经济，扩张地区经济总量。首先，建区伊始，区政府就根据各镇的实际和未来发展趋势进行了产业规划。对区内拟新上的重点大项目，由区政府统一安排招商，区科学技术咨询委员会的专家负责对新上项目的技术质量和水平、市场前景、投资条件、市场风险等进行全面、科学的论证，减少投资风险、合理配置资源，然后组建项目经营公司负责经营。其次，根据政府协调、企业自愿、行业归类、资源集中的原则，以现有行业中的产品同构的骨干企业和大型项目为基础，通过兼并、收购和投资参股，推进规模生产和集约化、系列化经营，既避免相互恶性竞争，又充分利用有限资源，扩大了市场占有量。
正确认识和处理“内与外”的关系，快速发展自营工业，壮大经济实力。“外引内联”是沿海地区经济得以迅速崛起的一个法宝，也使龙岗区获得大量资金、技术、设备、人才和管理经验，促进了全区经济的发展。但是，以外商投资为主体的工业结构，也给区工业带来基础薄弱、依赖性强、应变能力差的问题。为此，我们调整战略，正确认识和处理“三来一补”企业和发展自营工业的关系，坚持眼光向内的“外引”和眼光向外的“内联”，在稳定“三来一补”企业的同时，采取多种方式实现劳动密集型企业向技术密集型企业转变，重点发展高新技术产业。首先，树立内外一致观念，打破企业隶属关系。不管是谁，只要来本地区投资，在待遇上一视同仁，决不因隶属关系或所有制性质不同而人为地对企业分远近亲疏。同时，坚持政府的钱少办或不办企业，主要用于加强基础建设，完善投资环境。其次，以嫁接、移植外来企业为起点，重点发展高新技术产业。鼓励以“一厂两制”的方式，引进“三资”、“三来一补”企业的技术和产品，通过吸收、消化、嫁接、移植，生产出自营产品。根据江泽民同志视察深圳时关于发展高新技术产业的指示，结合本地实际，我们把发展高新技术作为发展自营企业的重点，实施“三个一批”战略，即发展一批高新技术支柱产业、发展一批高新技术大型企业和发展一批高新技术名牌产品，提高产品的技术含量和附加值，扩大市场占有率，提高经济增长的效益。从而使龙岗企业的技术档次和产品档次得到迅速提高，“三来一补”占据大头的状况得到改变，自营企业占据的份额越来越高。这对本区的国有企业改革和实现两个根本性转变，起到了积极的推动作用。