为增加就业苦苦求索 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：新闻分析

　　为增加就业苦苦求索
本报驻比利时记者魏崴
欧盟关于就业的特别首脑会议于１１月２０日至２１日在卢森堡举行，会议通过了关于就业指导方针的草案。
就业指导方针又名“共同就业战略”，它包括４个方面的内容：建立健康的宏观经济；有效挖掘内部市场潜力；大力改善劳动力市场和最佳使用地区结构基金。文件强调增加劳动力市场的灵活性，努力实现男女就业机会均等。欧盟首脑还为此确定了一些具体措施。
但此间舆论的普遍反映是，会议成果虽然比会前预料的更为具体，但比较有限。
为了开好这次会议，欧盟可以说是煞费苦心。首脑会议之前，欧盟举行过２００多次不同级别的会议，提出了８９个增加就业方案。今年１０月１日，欧盟委员会提出了一项包括１９点指导方针在内的建议，作为首脑会议的讨论基础，其中包括在今后５年内创造１２００万就业岗位，把失业率从目前的１０．６％降到７％，以及将就业率从目前的６０．５％提高到６５％。但是，这些量化指标没有被会议接受，德国认为，人们不能根据法令来创造就业，各国国情有异，难以作统一的规定。结果，“数字目标”被搁置一边，而就业指导方针获得通过。这个结果表明，欧盟１５国在确定起码的共同就业战略方面，仅仅显示出良好的意愿。
自从１９９４年１２月埃森首脑会议以来，欧盟口头上或文字上一直把增加就业当成“首要任务”，实际上没有做成多少事情。３年来１５国平均失业率徘徊在１１％左右，迄今未能找到一个行之有效的解决就业之路。究其原因，主要是以下三条：首先是近年来成员国为了达到经货联盟的趋同标准，纷纷采取财政紧缩政策，减少国债，压缩公共开支，从而抑制了就业。“货币的欧洲”和“社会的欧洲”相互抵牾。如今，成员国中社会党执政的居多，法国带头要求在这两者之间谋求“新的平衡”。而要做到这一点，困难不小。
其次是成员国在就业政策上有分歧。不少成员国特别是德国主张，和失业作斗争是各国政府的事情；法国打算增加企业税收、增加公共资金来扩大就业，德国则表示反对，认为政府掏钱创造就业不可行。
还有一个更深层的原因：世界已步入信息时代，欧洲产业结构正处在痛苦的转型时期。工厂及办公室自动化的迅速扩展，导致严重的结构性失业，欧洲劳动力市场远不能适应这种新形势。一方面是１８００万的失业大军，另一方面是高技术人员短缺，许多失业者不能适应高技术、高知识的岗位。欧盟把增加就业的重点放在职业培训上，主要原因就在于此。再者，欧盟内部的劳动力市场过于封闭，所谓“人员自由流动”至今也没有完全实现，难以适应高度开放的信息时代。最后，高福利社会使劳动力市场不甚灵活，有些人宁肯失业也不愿意“低就”。
由此可见，欧盟和失业现象所作的斗争，是一个长期而又艰巨的过程。现在１５国首脑能发扬一贯的妥协精神，在就业上取得了上述成果，已经是很不容易的了。它在这方面摸索的经验，也许对一些发展中国家，有一定借鉴意义。
（本报布鲁塞尔１１月２３日电）