让“龙头”舞起来——吉林省集中教育整顿乡镇党委工作纪事 [复制链接]

第11版(党的生活)
专栏：

　　让“龙头”舞起来
——吉林省集中教育整顿乡镇党委工作纪事
吉祖萱
编者按：乡镇党委是农村基层组织的“龙头”，只有把乡镇党委建设好，农村基层组织建设的整体水平才能得到提高。１９９６年以来，吉林省在抓好整顿软弱涣散和瘫痪状态村党支部工作的同时，按照抓乡带村，抓村促乡，突出重点，整体推进的工作思路，在全省开展了乡镇党委集中教育整顿活动。通过一年多的工作，全省乡镇党委存在的突出问题得到较好解决，乡镇干部思想作风有了明显转变，农村社会多年积累的矛盾得到有效处理，有力地推动了农村经济发展和社会进步，党在农民中的形象和威信不断提高，干群关系得到改善。吉林省集中教育整顿乡镇党委工作的经验值得各地借鉴。
　　　　　　（一）
省委书记张德江在他的党建联系点三合堡村调查研究时发现，后进村存在的问题与乡镇党委有着直接的关系，乡镇的问题解决不好，村的问题不可能得到彻底解决，即使暂时解决了，也难以巩固下去。他将这一想法与其他常委沟通后，在思想上形成了共识。省委六届七次全委会作出决议，用一至两年时间，把全省乡镇党委集中教育整顿一遍。
之后，他们选择好、中、差３种类型５２个乡镇进行试点，进一步摸清乡镇党委和乡镇领导干部存在的问题，探索新时期开展乡镇党委集中教育整顿的方法和途径，以省委文件形式发布了《全省乡镇党委集中教育整顿安排意见》，确定了以整风的精神和自我教育的方法，从整顿思想、查摆作风、总结工作入手，认真解决好存在的突出问题，提高乡镇党委和农村基层组织整体水平的工作思路。按照这样的安排，全省组成２７００多人的工作组，驻乡帮助开展集中教育整顿。其中，省委抽调４１名地厅级干部组成指导组分赴４１个县（市），帮助工作。这样，就做到县县有指导组，乡乡有工作队。
　　　　　　（二）
为了确保教育整顿取得实效，他们紧紧抓住几个关键环节不放松。
一是坚持抓好统一县、乡两级党委思想，提高认识工作。他们组织广大乡镇干部学习邓小平理论和党章，江泽民同志关于《领导干部一定要讲政治》和《努力建设高素质的干部队伍》的讲话，中央关于加强农村基层组织建设的有关文件，充分认识新形势下加强乡镇党委建设的重要性和必要性，明确方向，增强信心。然后通过分析现状，查找差距，认清乡镇党委的重要地位和作用，增强县、乡两级党委抓好集中教育整顿的紧迫感和责任感。
二是坚持走群众路线，广泛吸收群众参与。工作中，他们开好“三会”，就是召开乡直机关干部和站所干部座谈会、村组干部和党员座谈会、普通群众座谈会；访百户，每个乡镇领导干部走访百户群众，重点走访专业户、科技示范户、贫困户和上访户；采用“五种方式”，就是征求意见卡、民主测评票、接待日、意见箱和举报电话；借助“六条渠道”，就是利用人大、政协、共青团、妇联、民兵、民调等网络。据统计，全省共召开座谈会３万次，发出征求意见卡２７１万张，走访农户１４３万人次，设立举报箱８０００多个，收集群众意见２３万条，群众参与面达到９０％以上。
三是采取综合措施，把问题查准、查全、查深、查透。第一，多方会诊。普遍采取了个人自查、群众帮查、工作队协查、县（市）委督察四方会诊的方式查摆问题。据统计，全省每个乡镇平均召开两次以上专题党委会，乡镇领导干部写出自查报告９２００余篇，工作组和县委包乡领导召开把关会４０００多次。第二，开展财务审计。为了加大查摆工作的力度，９６．７％的县（市、区）都对乡镇及其站所进行了财务审计，特别是对一些问题比较突出的乡镇进行了财务清查。第三，由县委组织部和纪检委对乡镇领导成员进行政绩考核和廉政考评。根据“双考”结果提出处理意见。第四，坚持边整边改。绝大多数乡镇对查摆出来的问题进行了逐条梳理，逐个分清责任，逐件加以解决。
　　　　　　（三）
工作中，他们按照“坚持标准，保证质量，解决问题，不走过场”的总体要求，全面完成了既定的目标任务。
——乡镇领导干部的工作作风有了明显转变，一些难点问题得到解决，加深了党和人民群众的感情。全省对财务管理混乱、发包工程谋利、用人谋私、大吃大喝、公车私用、加重农民负担等问题进行了认真纠正；对个别存在贪占、赌博、嫖娼、封建迷信、拉帮结伙等问题的干部进行了严肃查处。据不完全统计，共查处违法违纪４５６起，受到党纪政纪处分４７４人。
——加强了乡镇党委组织建设，乡镇领导班子的合力明显增强。大多数乡镇领导班子政治素质、驾驭市场经济能力有了很大提高，年龄结构、知识结构得到合理调整，凝聚力、战斗力明显增强。全省调整乡镇干部４０１９人，其中党委成员９１６人，降职使用１６７人，调离乡镇领导岗位３２５人。
——理清了发展思路，转变了政府职能，加快了产业化进程。引进项目３０００多个，搞活启动亏损企业２０００多家，引进资金１２亿元。在转变职能方面，大多数乡镇实现了由计划经济条件下的管理方式向适应市场经济条件的管理方式转变，由偏重管理职能向管理服务职能并重转变。