制度不必都上墙 [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：读者论坛

　　制度不必都上墙
江苏海门市小禾
近日下乡调查，看到这样一种情景：不少村委会办公室的墙上都挂满了各种制度，其中有党支部活动制度、村级财务公开制度、计划生育制度、民兵工作制度、社会治安综合治理制度等十多种，每一种制度又包括许多具体规定，仅社会治安综合治理制度就有“年度综治工作目标”、“综治组织网络”、“综治办工作职责”、“综治领导小组例会制度”、“治保委工作职责”、“调解委工作职责”、“联防队值班制度”、“法制宣传教育制度”、“村规民约”、“安全文明村达标标准”等。这些名目繁多的制度，几乎占满了村办公室的墙壁；一些有气派的村，还把制度全部镶在铝合金镜框内。村里为此而支付的费用，少则数百元，多则上千元。
这么多的制度为何都要上墙？按照有关部门的解释，大概是为了便于对照执行，使村级管理制度化、规范化，以此体现村里的工作力度。这种解释似乎挺有道理。制度订得全，订得细，对村级管理确实具有一定的规范作用，但“上面千条线，下面一根针”，如果你这个部门要求制度上墙，他那个部门也要求制度上墙，试想，一个小小的村办公室哪有那么多地方可供这么多制度“上墙”？即使有地方，村里又哪有那么多精力去应付？
制度上墙究竟有哪些作用？有位村干部一语道破天机。他说，现在上级到村里检查工作，首先就看你制度上没上墙，制度没上墙，检查考核就很难通过；至于上墙之后执行情况如何，则悉听你的汇报。因此，村里搞制度上墙，说白了就是为了应付上级的检查考核。
诚然，基层工作应当而且必须走制度化、规范化的道路，一些切实可行的规章制度也理应公之于众，广为宣传。但凡事不能走极端，如果什么制度都要求统统上墙，而不是在执行上下功夫，就有悖于制订制度的初衷，最后不过挂在墙上仍等于束之高阁的一纸空文，除了应付上级检查之外，很难再有别的什么用场。时下，农民的负担已经够重的了，各级领导同志都强调勤俭节约，如再花成百上千元去搞那些劳而无功的花架子，实在没有必要。
作为上级机关，还是应把基层工作的主要精力往发展生产上引，往解决群众的实际问题上引。这就需要机关的同志密切联系群众，一切从实际出发，少一点官僚主义、形式主义。时近年终，各种各样的检查评比又将接踵而至，但愿不再把“制度上墙”之类作为今年年终检查评比的标准。