禁雷难以解忧排雷当务之急 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

　　禁雷难以解忧排雷当务之急
祁苓山
近年来，国际禁止杀伤人员地雷的风潮愈演愈烈。今年１２月３日在加拿大渥太华举行的“渥太华禁雷公约”大会，进一步引起国际社会的密切注视，并成为今年全球裁军谈判的热点之一。
　　　　　　禁雷——见仁见智
目前，各国在禁雷问题上态度迥异，这与各自的安全利益密切相关。地雷作为纯防御性常规武器，具有因国、因时、因地而异的特殊性，不同的国家对地雷的依赖程度大不相同。对于那些有着高精尖武器、海空军力占绝对优势、实行海外进攻型战略的军事力量而言，地雷的军事价值确实不大，甚至会由于对方拥有地雷而感到其行动上的不便；对于那些四邻都是盟国或海洋的国家，地雷的价值也随着其冷战对手的远离而消失。对这些国家来说，全面禁雷符合自己的军事需要，又可借机捞取人道主义资本。而与此相反，对于陆地边界线长、安全环境缺乏保障、又缺少先进防御性武器的发展中国家来说，地雷仍是一种必不可少、有效的防御手段。对这些国家而言，要在他们获得地雷的替代办法之前全面禁雷，就等于剥夺了这些国家维护自身安全的一部分重要能力。因而，“渥太华进程”仅从人道主义单方面出发，没有考虑有关国家在领土正当防卫上对地雷的合理军事需要，“一刀切”、“一步到位”地搞全面禁止杀伤人员地雷，是不合理的，不可能得到在这方面有安全关切的国家的支持。可以预见，在当今的国际形势下，立即“全面禁雷”不但不现实，达不到预期效果，而且有可能阻碍现有限制地雷的国际条约的生效，造成今后一段时期现有机制无法运行、“快轨”效果难保的不利局面。
　　　　　　限雷——广泛共识
国际社会普遍认为，应从产生地雷问题的根源入手，兼顾正当军事需要与人道主义关切，对杀伤人员地雷进行切实可行的限制，以解决地雷带来的问题。从现实情况看，地雷问题的根源有三：其一是老式地雷本身存在的缺陷；其二是对老式地雷的滥用；其三是战后扫雷不力。因此，解决地雷带来的人道主义问题应从这三方面入手。
国际社会高兴地看到，去年５月，《特定常规武器公约》缔约国一致同意修订并强化该公约的“地雷议定书”，对杀伤人员地雷的使用增加了前所未有的明确限制。例如，新议定书明确禁止使用不可探测和反排装置的地雷，并要求在１９９７年１月１日后禁止生产此种地雷；规定了杀伤人员地雷自毁和自失能的技术标准，使几乎１００％的杀伤人员地雷只具有１２０天之内的短期军事效应。新议定书还规定了禁止转让不可探测的杀伤人员地雷等。新的议定书兼顾了人道主义与正当防卫需要之间的平衡，受到了国际社会的普遍欢迎。只要新的“地雷议定书”能够得到普遍、严格的遵守，战后雷害对平民的误伤及扫雷的困难将根本改观。
　　　　　　排雷——当务之急
据联合国提供的资料表明，由于连年战争、种族纠纷、民族冲突和其他内乱，全世界已埋有地雷１．１亿颗，分布在７０多个国家和地区。而由于战后扫雷不力等诸多原因，每年有３万多人被炸死、炸伤，受害者绝大多数是平民。因而，当前最紧迫、最有实效的问题，是排除遍布全球的遗留地雷。
联合国大会从１９９３年开始把排雷行动列入议事日程。联合国机构已经参与了１４个国家的排雷行动，一些地雷重灾区危机开始有所缓解。然而，由于一些国家战火不熄，军事冲突不止，世界上的地雷数量有增无减。联合国估计，每年新埋地雷达２００万颗，而每年排雷数量仅为１０万颗，按照目前的排雷和布雷速度，到２０００年布雷的总数将达１．２亿多颗。
排雷是一项耗资巨大的行动。据估计，目前遗留地雷的排雷费用将高达数百亿至上千亿美元。如此巨额的费用对雷害重灾国家来说是难以承受的。对此，国际社会强烈呼吁，要求建立国际扫雷机制，共同维护受“雷害”国的和平与稳定，加大国际扫雷合作的力度，特别是有条件的发达国家在援助贫困国家消除雷害方面需做更多的努力。
中国政府在战后扫雷问题上一贯持认真负责的态度，并做了大量富有成效的工作。从１９９３年初到１９９４年底，政府和军队在广西和云南两地的边界地区，实行了长时间、大规模的扫雷行动。据统计，共扫除各式地雷及爆炸物近１００余万枚，打通边贸通道、口岸１７０多个，将５０余万亩安全土地交给当地人民。最近，中国政府又决定，从１９９７年１１月至１９９９年１２月，对云南边境地区实施第二次大面积扫雷，计划扫雷面积为１００多平方公里，并另将５０多平方公里的有雷地区做永久性封闭。目前，由数百人组成的专业扫雷部队已投入扫雷作业。可以肯定，几年后中国境内将消除遗留地雷威胁平民的问题。
中国积极参与国际社会为防止杀伤人员地雷滥伤平民所进行的人道主义努力，向一些遭受雷害的国家提供了援助。近日，江泽民主席代表中国政府郑重宣布，中国今后将继续积极参加国际扫雷的努力，包括向国际扫雷基金会提供捐助，在扫雷培训、技术和设备方面提供援助。
地雷问题必须从国际安全现实和各国的实际情况出发，兼顾人道主义与正当防卫需要两者之间的平衡，分阶段、分步骤地处理。国际社会有理由相信，只要各方采取实事求是、冷静客观的态度，通过分析地雷问题产生的根源，寻求各方都能接受的平衡、可行的解决办法，地雷问题最终会得到公正、合理的解决。