实施科教兴国战略促进国家财政振兴 [复制链接]

第10版(经济专页)
专栏：

　　实施科教兴国战略促进国家财政振兴
王丙乾
　　重视科教兴国战略对经济和社会发展的作用
人类社会进步与科学技术发展有着紧密的联系。马克思主义一贯尊重科学、重视教育，历来认为科学技术是一种在人类历史上起推动作用的革命力量，它可以直接转化为生产力，不仅推动生产的发展和人们生活方式的变化，而且促进生产关系和上层建筑变革。第二次世界大战以后，国际局势发生了深刻变化，越来越多的国家把科技教育作为立国之本，同时把发展高新技术作为重要战略手段，寻求立于世界不败之地的发展道路。科学教育在各国经济发展和社会进步中越来越成为决定性因素。发达国家以科技创新和发展教育为先导，已开始由工业经济向知识经济过渡，发展中国家把发展教育和科技创新作为缩小同发达国家差距的重大举措。
邓小平同志指出，实现人类的希望靠科学，第三世界摆脱贫困靠科学，维护世界和平也靠科学，中国要发展，离开科学是不行的。我国改革开放以来，党和政府十分重视科学教育事业的发展，以计算机、生物工程、新能源、新材料等为代表的科技成果被广泛应用，经济发展水平迅速提高。在农业方面，随着机械化、化学化、电气化、良种化技术的推广和普及，１９９５年，粮食单产比“七五”平均水平提高了８４％，棉花提高了９５％，油菜提高了９７％。目前我国水稻、小麦、玉米三大作物单产比世界平均水平高出２６％—５１％，每公顷耕地综合产出水平比改革开放前提高了７．５倍，由技术进步因素带来的增加值占整个农业经济总量的３９％。在工业方面，据１９９５年第三次全国工业普查资料显示，目前我国工业企业拥有八九十年代国际先进技术水平的生产设备已占全部生产设备的２４％，并在逐步提高；电子等新兴工业部门发展很快，机械加工等传统产业自动化水平明显提高；目前在工业增加值中，技术进步因素约占２５％左右。此外，卫星技术已广泛应用于广播电视、气象预测和通信；电子计算机技术应用于金融保险、证券交易和大型商场自动售货与结算；企业管理、会计核算、机关办公等我国社会经济生活的各个领域，无不渗透着当代科技进步成果。
江泽民同志最近指出：“人类近现代文明进步史已充分证明，基础研究的每一个重大突破，往往都会对人们认识世界和改造世界能力的提高，对科学技术的创新、高技术产业的形成和经济文化的进步产生巨大的不可估量的推动作用。”我们必须从全局和战略的高度，充分认识实施科教兴国战略的重要性和紧迫性，要树立一种责任感和紧迫感，充分调动各方面的积极性，动员一切可利用的人力、物力和财力资源，加快教育和科技事业发展，促进我国社会主义现代化建设第二步和第三步战略目标的实现。
　　　　　　充分认识实施科教兴国战略与振兴国家财政的关系
党的十五大报告提出，振兴国家财政是保证经济社会各项事业发展的重要条件。国家财政振兴与科教兴国互为一体，相辅相成。科技兴则国家兴、财政兴。国家财政状况的根本改善，必须建立在国民经济持续快速健康发展的基础上，立足于经济增长方式由粗放型向集约型转变，而科技进步是经济发展的决定性因素，只有科学技术的不断发展，才能有效地开辟科技含量高的产品、培植附加值大的后续财源。
从８０年代开始，我国通过大量引进国外先进技术改造传统产业，发展新兴产业，不仅为经济发展增添了后劲，也为财政收入持续增长创造了条件。目前，全国高新技术企业实现的产值占全部工业总产值的１５％，新产品利税占全部产品利税的比重达１０％左右。科学技术一方面推动着生产力的迅猛发展，另一方面带来了巨大的经济和社会效益。以玉米为例，如运用现代分离提取技术，可将玉米的全粒综合利用率提高到９９％，通过深加工，延伸产品可达几千种，如氨基酸、抗生素、合成树脂等，能广泛应用于工业、国防、医药等领域，经济效益十分可观。随着各项高新技术的开发和推广，新兴产业和高新技术产品为国家提供的税收已经成为国家财政收入不断增加的重要财源。
科教事业的发展，离不开国家财力和政策的支持。基础科学和尖端科学研究周期长、风险大，需要政府负责组织，由国家从资金和政策上给予支持，没有国家的支持很难实现大的突破。即便是应用技术，从研制开发到工厂试验，再到产品生产，也要经过反复实验和改进，才能转化成现实生产力，在此过程中也需要财政和税收政策给予扶持。“百年大计，教育为本”，教育事业是全民族的事业。我国目前虽然仅普及九年制义务教育，但由于人口多，底子薄，加之相当一部分非义务教育也由政府兴办，因此，教育投入不仅规模大，而且必须长时期保持一定增长速度。近几年来，我国预算支出中教育和科技经费增长均高于财政经常性收入增长，在收支矛盾比较突出的情况下，财政尽了很大努力支持科技教育事业发展。
总之，科教兴国与科教兴财是互为一体、相辅相成的。科学技术运用于生产的过程，就是产业结构和财源结构优化的过程。发展科教事业虽然需要国家投入较大财力，但科技发展了，人才素质提高了，财源也会随之扩大。目前，我国经济增长方式正在由粗放型向集约型转变，在这一过程中，必须充分考虑科技进步对经济和财政发展的积极作用，促进两者的有机结合，努力实现国家财政的振兴。
（作者为全国人大常委会副委员长）