再就业是大局“人往哪里去”系列述评之一 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：切实加快经济结构调整

　　再就业是大局
“人往哪里去”系列述评之一
本报记者江世杰
编者按：“钱从哪里来？人往哪里去？”这是在加快经济结构调整过程中，普遍遇到的两个难题。今年７月，本报曾就第一个问题发表系列文章及座谈纪要，探讨“钱从哪里来”，受到读者关注。今天起，我们推出第二个专题“人往哪里去”系列述评，共七篇，从不同角度分析这一问题。
解决“人往哪里去”，要大力实施再就业工程。它关系到能否如期实现中央提出的用３年左右时间使国有大中型亏损企业走出困境，是涉及全局的一件大事，需要政府、企业、社会各方以及下岗人员自身共同努力。解放思想，积极推进，创造条件，稳步实施，是再就业取得实效的关键。
这组报道的第一篇在一版刊登，其余六篇均发二版，请读者注意。
“你家里人有下岗的吗？”“再就业了吧！”
眼下，这样的问话在许多场合，尤其是亲戚朋友见面时能经常听到。据国家统计局最新统计，从今年初到９月底，全国城镇已有４００多万下岗职工再就业，表明“再就业工程”取得了明显成效。
企业职工下岗与再就业的问题，是百姓担心、社会关心、政府操心的一个难点、热点。
　　　　　　国企改革和脱困的必由之路
“人口多，就业压力大”，这是处在社会主义初级阶段中国基本国情的一个重要表现。几十年来，在计划经济体制下，我们实行“低工资，广就业”的方针，把职工的“生老病死”全包起来，体现了社会主义的优越性。但是，在经济体制转轨、企业机制转换的今天，企业职工过多引起的一系列矛盾逐步暴露出来：不仅人浮于事，效率不高，开支加大，成本增加，效益低下，而且难以对企业实行严格管理、科学管理，使许多企业丧失了参与市场竞争的能力。
党中央、国务院明确提出：要用３年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，使大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。要达到这个目标，就要坚决走“实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程”的路子。应该说，这是一项根本性措施，也是历史经验教训的总结。
我国煤炭行业有职工３６０万人，超过了全世界采煤工人的总数。因为用人多，效率低，效益差，１９９１年亏损额接近６０亿元。国务院领导同志调查研究后指出：煤矿解困扭亏的根本出路在于减人增效、转岗分流，大力发展多种经营和第三产业。经过努力，国有重点煤矿在１９９３年至１９９６年期间，已分流富余人员７６万人，其中净减４４万人，转到多种经营的有３２万人；４年中逐年减亏额分别为２４．９亿元、１２．９亿元、９．４亿元、２１亿元；原煤生产全员效率由１９９２年的１．３３吨／工，提高到１９９６年的１．９２吨／工，今年１月—９月，又提高到２．１吨／工，提前实现了到本世纪末的规划目标。
大量事实证明，为解决富余人员问题而实施的再就业工程，确实是国有企业改革、改组、改造、加强科学管理的突破口，是亏损企业摆脱困境的必由之路。在大力调整不合理经济结构，加快建立社会主义市场经济新体制时期，是一条必由之路。
　　　　　　千家万户幸福安定的大事
有一种观点认为：只要社会存在竞争，企业有自主权，个人有自由权，就会有下岗、失业的人。存在一定的失业，对激励职工勤奋工作是有益的。这种看法是有道理的。但是，我国尚处在计划经济向市场经济转轨的过程中，劳动力的安置还不能完全按照市场经济的原则行事，因此，再就业工程的实施十分重要，关系到社会稳定和人民安居乐业。
首先，由于历史的原因，我国的失业保险水平还很低，还不能完全用失业保险金来救济下岗职工。因此，要为下岗、失业人员创造再就业的机会，使他们既不滞留在企业内部，影响企业的改革发展，又不闲散地流向社会，影响社会安定。创造再就业机会，也能发挥他们的聪明才智，为经济建设作贡献，同时取得经济收入，使个人生活有保证。这样才有利于深化改革，加快发展。
下岗职工中的一部分人，是市场竞争中的困难者，是需要社会帮助的。他们过去为国家和企业作出了贡献，今天下岗也是在为企业的改革与发展作贡献。他们中的许多人年龄偏大，文化程度偏低，技术单一，再就业能力弱；他们中许多人上有老、下有小，家庭负担沉重。我们在调整经济结构的时候，真心诚意地帮助下岗职工中的大多数尽快找到新的工作，实现再就业。这是关系千家万户幸福安定的大事。
上海市进入９０年代以来，在坚决进行经济结构调整的同时，平稳地分流、安置了８０多万下岗职工，其基本经验是“无情调整，有情操作”。“有情”的内涵表现在：所有政策、措施的制定和出台，都充分考虑和维护广大职工的利益，体现了对下岗职工、失业人员的负责精神，真正把党和政府的关心送到了下岗职工和失业人员的心上，因而得到了党中央、国务院领导同志的充分肯定。
　　　　　　全社会都来“施工”
再就业工程是一项社会系统工程，需要各行业提供岗位，需要引导以转变观念，需要教育以提高素质，需要培训以增加技能，需要资金给予支持，需要政策予以保障。只有在政府的统一领导下，调动方方面面的“施工”积极性，这项系统工程才能顺利完成。
眼下，各级党和政府以及与企业、职工相关的业务部门，还有社会各界，都把实施再就业工程看做是深化改革的“攻坚工程”，促进发展的“动力工程”，维护社会稳定的“民心工程”，在政策、资金、组织、规划、服务、引导等方面，采取了许多行之有效的措施，这是很必要的。但是，经济结构调整的长周期，决定了再就业工程的长期性。
加快经济发展，更多地提供就业机会，这是再就业工程的基础。但是，新的就业岗位往往不在新的现代化大项目上，真正能大量吸收劳动力的是小企业。因此，我们要在放开、放活小企业的同时，按照十五大多种所有制经济共同发展的精神，多创办非国有、非公有性质的小型企业。要鼓励下岗和失业职工兴办自愿结合、自筹资金、自我管理的私营企业或合伙企业。这就是说，今后上项目、搞投资，一定要同时考虑能创造多少就业岗位，怎样才能用较少的资金投入获得更大的就业“产出”。
在即将到来的新世纪里，新的科技革命必将带来新的工业结构调整，新的工业结构调整又会带来人们职业的新变化。在这种新变化中，只有掌握了新知识、新的技术的人，才能获得新的就业的机会。各级领导要有一种眼光，宁可少盖一些工厂，也要把更多的力量用来提高人员素质。素质提高以后，人们就可以创造许多新的产业，创造许多新的就业岗位。这一点应被视为一届政府的主要政绩。
在计划经济向市场经济转轨的时候，转变就业观念也是十分重要的。但是，需要转变就业观念的不仅是下岗和失业人员，而且应该包括在岗职工和准备就业的青年人。就是要改变只有到国有企业工作才是就业的思想；就业并不一定要“从一而终”，人的一生中可以有多次流动；就业需要竞争，要不断提高素质包括接受转业培训，去努力适应这种竞争。只有树立了新的就业观念，增强了下岗、失业的心理承受能力，再就业对社会、政府、家庭的压力才会逐步减轻。