我国是全世界水能资源最丰富的国家。然而在电力工业近十几年快速发展的同时，水电所占比重却每况愈下——水电优先发展正当时 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济视点

我国是全世界水能资源最丰富的国家。然而在电力工业近十几年快速发展的同时，水电所占比重却每况愈下——
　　水电优先发展正当时
本报记者费伟伟
“万里长江滚滚流，流的都是煤和油。”
一位中央领导的这句话，被广为引用，因为它“言简意赅”。有人算过一笔账，我国解放以来累计开采原煤约２５０亿吨，而未加利用、白白流失掉的水能资源达９０多万亿千瓦时电量，折合原煤４００多亿吨。
利用江河的水能资源转动水轮机，使水轮机带动发电机发电，即为水电。刚刚截流、举世瞩目的三峡工程就是当今世界上规模最大的水利水电工程。它的发电装机容量达１８２０万千瓦，每年约可替代原煤５０００万吨，相当于专门输煤的大秦铁路半年的运量。而这，还不到长江可利用水能装机总量的１／１０。我国还有黄河，还有珠江，还有澜沧江，还有雅鲁藏布江，还有白山黑水的东北三江……
中国的水电资源，富敌天下！然而，一个时期以来，水电在我国电力工业中所占的比重却每况愈下，水电装机占发电总装机量的比重“五五”末为３０．８％，“六五”末为３０．３％，“七五”末为２６．１％，“八五”末为２４％，１９９６年末为２３．５％，这一年全国大中型水电的新开工规模竟为“零”！今年是“九五”第二年，新开工规模也不过１６０万千瓦。而近些年我国火电开工规模每年都在１０００万千瓦左右。电力部副部长汪恕诚指出，按现在这种新开工规模和储备规模，即使到２００９年三峡机组全部投产，水电在我国电力工业中比重继续下降的局面也无法改变。
　　　　　　水电何以该优先
水电在电力工业中比重持续下降意味着什么呢？
意味着宝贵资源的浪费，意味着可以用天文数字计算的财富的丧失。
火力发电要用煤、煤气、汽油、柴油等做燃料产生动力才能发电。我国的发电机组７０％燃煤。这无疑是消耗资源。而水电呢？“黄河之水天上来”。江河之水，自然所赐，取之不尽，源源不绝。开发水电即是开发资源，是最好的节能，又可再生，而且发电之外，还有防洪、灌溉、航运、旅游等综合效益，比如三峡工程，防洪，可以使长江中下游重点荆江河段由防不足十年一遇提高到防百年一遇；航运，万吨级船队可直抵重庆，长江年运量提高４倍。因此，许多国家在经济发展中都优先发展水电。以发电量计算，欧美等发达国家水能利用率已达５０％—９０％，巴西、委内瑞拉、印度等发展中国家的利用率也在１５％左右，而我国不足１０％，还不到亚洲平均水平一半。
一面是９０％的水资源白白流失，另一面则是不得不大量采煤发电。我国的煤炭资源虽丰富，可按目前的开采进度估计，也就够用２００多年。况且煤炭并非只能用于发电，它还是宝贵的工业原料。随着科技水平的提高，其综合利用的领域将越来越广。
一面是９０％的水资源白白浪费，另一面则又造成严重环境污染。据统计，人类活动排出的二氧化碳约７０％来自煤炭燃烧，有１／４的二氧化硫和１／２的粉尘来自燃煤电厂。据１９９３年的一项调查，我国已有十几个城市酸雨出现率达７０％以上。由于大气污染严重，在卫星云图上，我国有的城市正在消失……
水电为何优先不起来
建国以来，党和政府历来把开发水电作为发展国民经济的战略方针问题予以高度重视，中国水电建设取得的成就也举世共睹。到１９９６年底，我国水电装机容量已达５５５８万千瓦。李鹏总理去年明确指出：“在电力建设结构上，根据环境保护的要求，需要有所调整，火电的比重要下降，水电的比重要提高。……下世纪前１０年，力争把全国水电的比重提高到３０％。”
中央的方针很明确，为什么水电比重还不断下降呢？
从客观上讲，是我国水能资源分布和用电负荷不均衡造成的。我国用电负荷集中、经济高速发展的东部沿海地区缺乏水电资源，而水电资源丰富的中西部地区，经济相对落后，既缺开发资金，又无电价承受能力。改革开放后，东部经济持续高速发展，由于缺乏水能资源，这些地区纷纷大力发展火电机组，以解燃眉之急。
但这只是问题的一方面，最重要的，还是对水电缺乏全面认识，在计算水电工程的投入、产出效益方面存在严重误区。
比如认为建水电站工期长。事实上，水电站是一次能源和二次能源同时完成的一种工程，等于火电建设加上相应的煤炭开发和运输建设的总和。
比如水库造成的淹没和移民问题。其实，由于现阶段我国经济还不够发达，淹没损失相对较小，移民工作结合扶贫也较容易进行。
争论最集中的是效益。目前水电每千瓦投资约１万元，火电约７０００元。但每千瓦水电与火电相比每年可节煤两吨多，按煤价一吨２５０元计算，６年后水电比火电多出的投入即可摊平。此后仅节煤一项与火电比，就是多创造的利润。火电机组使用年限为２５年，水电机组则为５０年，加上防洪、灌溉、旅游、航运等效益，水电实际效益更高。因此水电在还本付息后，电价远比火电有竞争力。去年全国电力系统盈利８０多亿元，而其中火电总体上是亏损的，是水电的盈利补了火电亏损的大窟窿。全国第三次工业普查表明，火电上网价格为每千瓦时０．１９１元，而水电仅为０．０８５元，即便如此，葛洲坝水电站每年也可为三峡工程提供４．５亿元的建设资金。
因此，专家戏言：想赚２０年钱，办火电；想赚５０年钱，办水电。
　　　　　　如何让水电优先
如果说，在电力供需矛盾紧张时，优先发展建设工期短的火电情有可原的话，那么，当供需矛盾缓和时，优先发展水电，理当成为刻不容缓的战略选择。
经过最近十多年发展，我国电力供需矛盾发生了很大变化。“八五”期间，我国用电量年增长１０．０５％，去年已降为６．９２％，今年预计不超过６％。大部分地区已由过去的缺电量变为缺高峰用电或季节性缺电，部分地区已出现电力过剩。加上目前我国宏观调控取得显著成效，经济形势较为宽松，国民经济健康、快速发展，可以说正进入建国以来电力结构调整、加快水电发展的最好时期。
怎样抓住这个时机？
专家们认为，国家主要应该在政策和资金方面对水电发展予以倾斜。
第一是政策。目前，东部地区受地方利益驱使，发展火电积极性很高。火电一上势必要千方百计满发抓效益，因此近年来火电在水电丰水期间抢发电的事频频出现，迫使许多水电站面对丰水无可奈何忍痛弃水。去年仅四川省就弃水１６亿多千瓦时电量。因此，国家必须制定优先使用水电的政策，在电源规划和项目审批方面为西部水电东送留出市场空间。
还有信贷和税收政策。目前水电项目的贷款利率、贷款期等与火电几乎没差别。由于水电建设周期长，贷款利息多，而还贷期又短，导致还本付息期间电价相对较高。还有发电增值税，耕地占用税，矿产资源税，进口关税等，火电水电均无区别。
第二是资金。在市场经济条件下，资金从何而来？就是要通过市场实现资源优化配置。而当前政府可以下决心做到的事，就是按照市场经济公平竞争的原则，让水电火电同电同价。全国第三次工业普查表明，水电上网电价比火电低０．１元，现在水电发电量约占我国总发电量２０％，如果与火电同价，只相当于总发电量每千瓦时提价２分钱，而中央则每年可由此筹集到一百几十亿元的水电建设基金投入水电骨干工程开发和实施西电东送工程，专项使用，滚动发展。而这对市场物价水平的影响又很小。有关部门在１９９４年６月作过一次研究预测，水电价格并轨对零售价格的影响不超过０．２０％—０．３４％。只要将发展水电对于我国经济可持续发展的重大战略意义向广大群众作好宣传，相信完全可以得到广大群众支持。
优先发展水电，不仅是我国能源工业实行可持续发展的战略措施之一，也是让中西部与东部地区共同发展最直接的重要措施，——中西部丰富的水电资源的开发，必将带动这些地区经济和社会全面发展。因此，水电优先也是我国国民经济可持续发展的必然选择。
优先发展水电，功在当代，利在千秋！