欧盟配额生事端——意大利“纸上奶牛” [复制链接]

第7版(国际)
专栏：通讯

　　欧盟配额生事端——
意大利“纸上奶牛”
本报驻意大利记者罗晋标
近来，意大利不少地方的奶农举行游行示威，对欧盟牛奶生产配额制度表示不满和抗议，要求政府重振农业并退还牛奶超产罚款。意大利政府为安抚奶农防止事态扩大，决定由政府拨款，退还部分超产罚款。欧盟委员会对意大利政府上述措施是否合法提出质疑。一场政府与奶农及意大利与欧盟之间的“牛奶战”正在展开。
欧盟实行共同农业政策，建立共同农业基金，统一农产品市场和价格，大大促进了欧盟农业的发展，但同时也造成农业开支过分膨胀，农产品严重过剩等问题。为消除上述弊端，欧盟从１９８３年起，对部分农产品生产实行严格的配额制，决定对超产者处以罚款，其中包括对牛奶生产的配额。
欧盟１９８３年给意大利牛奶生产的配额是年产９９０万吨，这个配额至今未变。意大利奶农认为，给意大利规定的配额太低，甚至“低于意大利本国牛奶消费量”，这“极不合理”。他们认为，这主要是由于当时意大利在欧盟国家中“没有多少分量”和“没有严肃的农业政策”造成的；同时，意大利政府过去也没有认真对待欧盟规定的牛奶生产配额，从１９８３年到１９９４年，意大利未向欧盟提供有关牛奶生产的准确统计数字。１９９４年，欧盟委员会就此事追究意大利，双方开始进行谈判。经过讨价还价，双方商定，由意大利政府给欧盟支付３．５万亿里拉的罚款，以了结过去超产的问题，此后超产罚款将由超产奶农本人支付，而不能将这一负担转嫁给本国纳税者。
意大利牛奶生产至今还是一本糊涂账。不久前，意大利农业部进行了专门调查，结果表明，全国有奶农１０万多户，共有奶牛２４０多万头，牛奶生产能力为每年１１９０万吨，１９９６—１９９７年度产量达１２０５．８５万吨，大大超过了欧盟规定的９９０万吨配额。超产奶农大概有１０００多家，他们要给欧盟支付１．１万亿里拉超产罚款。奶农抱怨政府没有向他们说清楚，至今他们也不知道明年该生产多少牛奶。但是，调查结果发现，一些奶农在配额问题上弄虚作假，欺骗政府和欧盟，以“纸上奶牛”骗取更多的牛奶生产补贴。他们采取的方式主要有两种：１．牛奶加工厂从法国或德国购买牛奶，因为那里牛奶便宜，但这些进口牛奶中有许多是没有申报的，最后被算入意大利本国产量之内，甚至有人进口便宜的奶粉来冲成牛奶，以骗取更多的退税；２．出卖牛奶生产配额指标，一些所谓的养牛户只有牛棚而没有养牛，但却有牛奶生产指标，这种指标卖给真正的奶农，后者便可超出其配额指标而不受罚。据初步调查，意大利全国有５万头“纸上奶牛”，“产量”为２７万吨。
意大利政府为平息奶农不满，于１１月２８日通过法案，决定拨款８３００亿里拉，在１２月中旬之前给奶农退还１９９６—１９９７年度超产罚款的８０％和１９９７—１９９８年度超产罚款的７０％，但奶农坚持要求政府退还全部１．２万亿里拉罚款，并要求政府同他们“对话”。
欧盟委员会对意大利政府采取的上述措施的合法性持怀疑态度，当日即给意大利政府发文传，要求意大利政府在２４小时内对该措施作出解释。意大利农业部长通知欧盟说，意大利政府并不打算支付牛奶超产罚款，而只是“提前支付１９９６—１９９７年度牛奶生产补贴款”。欧盟委员会主管农业的委员明确表示，各成员国不得代替本国超产奶农支付罚款，否则将作为违法案加以审理。欧盟现已在给意大利的农业补贴款中扣下一笔牛奶超产罚款。
意大利政府夹在奶农和欧盟委员会之间，左右为难。如何走出困境，这对普罗迪政府是个不大不小的考验。
（本报罗马１２月６日电）