论乡镇工业发展与小城镇建设 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　论乡镇工业发展与小城镇建设
沈荣法
江苏吴江市同苏南其它地区一样，在改革开放和现代化建设的过程中，经济和社会发生了广泛而深刻的变化，乡镇企业异军突起，众多小城镇日趋繁荣。
乡镇工业的崛起带来了小城镇的空前繁荣
吴江的乡镇工业经历了三个发展阶段：第一阶段是以横向联合为特征的起步期；第二阶段是以外向型经济为特征的发展期；第三阶段是以经济增长方式转变为特征的提高期。从７０年代后期至今，吴江的乡镇工业从无到有，从小到大，经历了翻天覆地的变化。吴江的小城镇历史悠久，时盛时衰，潮起潮落，长期处于一种自然发展的状态之中。自８０年代以来，由于乡镇工业的崛起，吴江几乎所有的小城镇都迅速繁荣起来。这说明，乡镇工业与小城镇建设之间有着深刻的内在联系。乡镇工业的崛起给小城镇的繁荣提供了雄厚的物质基础，并促进小城镇发展呈现出以下变化：
小城镇规模发生了变化。由于大部分乡镇工业都集结在小城镇上，因而，随着乡镇工业的发展，小城镇规模也不断扩大。９０年代以来，吴江加快工业小区建设步伐，使小城镇建设得以完善和提高。１９９５年，全市城镇建成区面积４４．２平方公里，是“七五”期末全市城镇建成区面积的２．５倍。小城镇规模的迅速扩大，为全市经济发展提供了更广阔的前景。
小城镇人口规模发生了变化。由于乡镇工业的迅猛发展，小城镇的人口迅速增加。据统计，１９９５年末吴江城镇常住人口达１４９１４１人，暂住人口６５４２２人，加上已注册的外来人口１０多万人。与８０年代中期的总人口相比，增加了５０％以上。１９８４年，吴江流动人口不满１万人，而现在每年的流动人口近２００万人次。目前，吴江已形成“小城镇、大流通”，“小城镇、大市场”的格局。
小城镇的经济结构发生了变化。１９８２年，吴江乡镇工业的产值和固定资产分别为２．５亿元和１．３亿元，分别占全市总数的３６％和３５％，可谓“三分天下有其一”。１９８６年，吴江乡镇工业产值和固定资产分别为１３．８亿元和３．２亿元，可谓“半壁江山”。１９９５年，乡镇工业产值则占吴江经济总量的７０％以上。吴江乡镇工业的发展，改变了全市原有的产业结构。１９８４年，全市一、二、三产值占国内生产总值的比重为４１．８３％、４３％、１５．１７％；而１９９５年则变为１８％、５１％、３１％。
小城镇的社会事业发生了变化。这主要反映在教育、文化、卫生三方面。从教育方面看：１９９５年，全市拥有大、中、小学４６０所，比８０年代初期增加了２７６所，特别是增加了高等学校和中等学校，使教育的整体格局上了一个新水平。从卫生方面看，１９９５年各类卫生机构７２个，比８０年代初增加３１个，增长１．６倍。从文化方面看，全市有１７个镇被评为省级先进文化镇，１９９５年吴江被评为全国文化先进市。
小城镇基础设施发生了变化。吴江乡镇工业兴起和发展，客观上迫切需要解决良好的配套设施和投资环境；同时，乡镇工业的快速发展，又为小城镇的改造提供了雄厚的物质保障。９０年代以来，吴江小城镇的交通、水电、通讯等一整套基础设施得到迅猛发展。
小城镇的功能形态发生了变化。当前吴江小城镇的功能已由单一的低层次的城乡交换功能转变为融生产、交换、服务、消费、旅游为一体的综合功能，从而使得小城镇经济在全市整个城乡经济发展中处于一个重要战略位置。
小城镇是乡镇工业向纵深发展的重要载体
吴江小城镇的结构，有着鲜明的特点。一是发育早。７个市属大镇均有几百年以上的历史。二是数量多。至１９９４年５月，吴江２３个小城镇已全部成为建制镇。三是密度大。２３个小城镇分布在１１７６平方公里上，平均相隔７公里至１０公里就有一个小城镇。
吴江由于乡镇工业的崛起，冲破了城乡分割的森严壁垒，打破了区域之间、行业之间、体制之间的限制，带动了广泛的对外交流，使得原先仅仅作为农副产品集散地而存在的小城镇，在社会经济结构方面发生了深刻的变化，最终形成了区域经济发展新态势。这些深层次的变化和发展的新态势表明：日益繁荣的小城镇正在逐步成为乡镇工业向纵深发展的重要载体，并呈现出具有代表性的三个特征：
小城镇是乡镇工业的主阵地。吴江乡镇工业的崛起和发展，使得小城镇迅速扩张，而迅速壮大的小城镇又成为乡镇企业生长发育基地。比如，盛泽镇在改革开放的１８年中，乡镇工业实现了“惊人的一跃”：１９９５年工业产值达１１０亿元，国民生产总值达到１３．５亿元。盛泽镇是全国的真丝绸生产与出口主要基地，近年来，把现代科学技术运用于古老的丝绸业，不断扩大传统产业优势，使丝绸生产技术水平更高，规模更大。
小城镇是横向联合的集结点。吴江经济以加工工业为主，原材料和销售市场“两头在外”。为此，全市小城镇坚持走横向联合之路，主动接受大城市的辐射，加快企业的发展。吴江小城镇的横向联合有三个特点：一是多内容。有原材料方面的，有生产环节上的，有资金投入上的联合等。二是多层次。形成了跨地区、跨部门、跨所有制纵横交叉的联合。三是多形式。包括松散型的，半紧密型的以及紧密型的联合。目前，吴江市工业联营企业已增加到３００家。
小城镇是外向经济的桥头堡。吴江小城镇在乡镇工业迅速发展的基础上，把着力点放在外向开拓上。自１９８２年以来，吴江的外贸收购额连续１４年雄踞江苏省首位，乡镇企业作为一支创汇新军而迅速崛起。１９９５年，全市乡镇企业中，出口生产企业２８０家，出口总额１５６．６亿元，三资企业８０７家，合同利用外资７．２亿美元。１９９５年，吴江乡镇工业的出口创汇荣获全国乡镇工业出口创汇五强县（市）第二名称号。小城镇通过发展外向经济，开拓国际市场，引进先进技术、资金、设备和管理经验，在发展中调整并优化工业内部结构，提高经济整体素质，从而带动整个经济的起飞。
乡镇工业和小城镇发展的深远意义
１９９５年，吴江市委、市政府提出，在本世纪末全市基本实现现代化。要实现这一目标，离不开乡镇工业和小城镇的发展。可以这样说，乡镇工业和小城市的发展是实现宏伟目标的重要途径。为此，我们应做好以下三方面工作。
正确把握乡镇工业和小城镇未来发展的态势。从吴江小城镇经济现状看，乡镇工业面临着较为有利的外部环境和新的发展机遇。吴江邻近上海，位于苏杭两个著名城市的中间，交通十分发达。上海浦东加快发展的带动，苏州新加坡工业园区建设的效应，长江腹地经济加快发展的促动和区域投资环境的改善等，都是加快发展吴江乡镇工业的良好外部条件。同时，吴江乡镇工业随着资本的积累，外向经济的带动，科学技术的推动，涌现出一批颇具规模、实力雄厚的并在国内有较大影响的企业集团和小城镇，显示出乡镇工业强有力的发展后劲。吴江要进一步加大改革开放的力度，加速国际化进程，实现乡镇经济新一轮腾飞。从现在的发展趋势看，吴江将进一步扩大城镇规模、搞好基础设施、信息网络和高素质管理队伍建设等，为推进小城镇的现代化打下基础。
制定一个适应改革开放和经济社会协调发展要求的小城镇规划。这个规划应具有超前性、科学性、整体性。所谓超前性，就是必须充分考虑改革开放的新形势和小城镇经济社会协调发展的新趋势，使规划具有超前指导意义。所谓科学性，就是小城镇建设应有科学依据，如科学把握小城镇建设的规模，人口、产业、行业的结构状况和发展状况；科学分析城镇居民消费结构、消费水平以及生产生活社会设施的集约化建设问题等。所谓整体性，主要抓好两个环节。一是要从小城镇的现状出发，结合自身的经济实力、现有资源、地理位置、产业结构和人员素质等特点，有节有序，分步实施，逐步到位。二是在乡镇工业经济进一步发展的基础上，应高度重视经济和社会的协调发展，物质文明和精神文明建设的同步推进，使人口素质、生活质量、教育、科技、文化、社会安定、福利保障及生态环境均实现全面进步。
坚定不移地抓住经济建设这个中心，确保小城镇建设健康发展。目前，吴江要着重抓好四项工作：一是不断优化经济结构。从吴江特定的区位优势出发，推动小城镇与大城市经济的汇流、交融、互补，并增强对城市人才、管理和技术的吸收能力。二是进一步扩大乡镇企业规模。要建立以国内外两个市场为导向，以名优特、高新技术产品为依托的大中型企业集团和高新技术集团。三是加大开放开发力度。拓宽对外开放的领域，以出口创汇为导向，促使对外贸易向质量效益型转化，外资工作向规模效益型转化，对外开放向内涵发展型转化。四是提高整体经济素质。对小城镇来说，提高经济素质涉及的内容很广泛，既要提高生产领域的素质，又要提高流通领域的素质；既要提高微观经济活动的素质，又要提高宏观经济管理的素质。要做到这一些，就必须不断优化经济结构，加大科技进步的力度，加强对有关人员的培训和教育，等等。