搞好国有企业的实践与思考 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：扎实推进两个根本转变

　　搞好国有企业的实践与思考
搞好国有企业是深化改革、促进发展、保持稳定的关键，不仅有着重要的经济意义，也有着重大的政治意义。去年以来，山东淄博市着眼于改革、发展、稳定的大局，奋力拼搏，攻坚破难，在全市形成了搞好国有企业、重振工业雄风的强大合力，收到了初步成效。去年１—１０月，全市地方国有工业企业实现增加值５６．９亿元，比上年增长１３．１１％；实现利税１５．５亿元，比上年同期增长３．３％，国有企业发展呈现良好的发展势头。
解放思想：搞好国有企业的基本前提
解放思想，实事求是，是马克思主义的精髓，是我们党必须长期坚持的思想路线，也是搞好国有企业的基本前提。因此，在着力搞好国有企业的工作中，我们把解放思想、更新观念作为切入点，引导广大干部群众用历史的、辩证的观点分析形势，防止和克服部分干部中存在的“三论”：一是盲目自满论。对国有企业面临的严峻形势熟视无睹，只讲形势大好，不愿触及困难和问题。二是悲观失望论。夸大国有企业存在的困难和问题，对搞好国有企业丧失信心。三是速胜论。不懂得国有企业的矛盾和问题是由历史和现实多种因素形成的。解决这些矛盾和问题，必然要经历一个过程，不可能一蹴而就。我们既不能悲观失望，要树立起搞好国有企业的坚定信心，知难而进，又不能有急躁情绪，要从实际出发，脚踏实地，通过深化改革，逐步加以解决。
与此同时，我们教育广大干部要树立四种观念：一是要树立社会主义市场经济观念，破除计划经济条件下形成的习惯于争投资、上项目、包供包销的观念；习惯于粗放经营，不重视向科技和管理要效益的观念；习惯于自成体系而忽视规模经济和专业化协作的观念；一味向上要照顾、要优惠政策，不愿自强自立的观念。二是要牢固树立大开放大发展、小开放小发展、不开放难发展的观念，面向世界，面向未来，积极主动地顺应世界潮流。三是要树立为人民事业勇往直前、百折不挠的进取观念。改革开放是一项全新的宏伟大业，经验不足，有时难免会有失误；市场经济充满激烈竞争，总要担当风险。只要以“三个有利于”为标准，解放思想，大胆实践，国有企业一定会走出困境，取得更大发展。四是要树立无私奉献、顾全大局的观念。越是在困难的条件下，越要有强烈的事业心和责任感，越要发扬顽强拼搏、无私奉献的艰苦创业精神。这是困难企业走出困境的重要精神力量。
深化改革：搞好国有企业的根本出路
当前国有企业遇到的种种困难和问题，一个重要的原因是改革不到位或力度不够。只有加快改革步伐，才能使企业走出困境，获得新的发展。在搞好国有企业的实践中，市委、市政府着力抓了以下几方面工作：
以抓大放小为重点，加快转机建制步伐。“搞好大的、放活小的”，是中央关于企业改革的战略部署，是转机建制的重点。“抓大”，就是将符合条件的重点国有企业依照《公司法》改制为有限责任公司、股份有限公司及组建集团公司。目前我市国有企业已登记注册有限责任公司、股份有限公司３５家。“放小”，就是要遵循“三放两不放”原则，区别不同情况，采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营等多种形式，放开放活中小企业，逐步做到“大的要强，小的要活，好的要发展，差的要淘汰”。
以解决不良债务为重点，优化资本结构。债务多是国有企业发展的一个突出难点。解决这个问题，一方面企业要提高经济效益，增强偿债能力。另一方面，政府要做好资本结构优化的文章，采取有效形式实行债务重组。具体做法是：支持优势企业实行跨行业、跨地区兼并困难企业，转移消化不良债务；对一些扭亏无望、前景暗淡的企业，依法进行破产；市政府建立发展基金、解困基金进行扶持；变换投资主体，转变一部分债务。
以减轻企业社会负担为重点，推进综合配套改革。企业负担主要有两种：一是企业办社会；二是富余下岗人员安置。企业办社会是计划经济条件下的产物，不适应社会主义市场经济发展的需要。必须尽可能剥离国有企业的社会职能，清理和减轻企业办医院、学校、幼儿园、托儿所等负担，促使这些单位由福利型逐步向经营型转变。推行全员劳动合同制，实行竞争上岗和企业破产倒闭，必然会出现一大批下岗待业人员，如不能得到妥善安置，不仅会影响企业自身发展，也会给社会带来不稳定因素。解决的办法是：一要鼓励和帮助企业兴办“三产”进行分流；二要逐步建立和完善社会保障体系，实现离退休职工和失业、待业职工的社会化管理；三要大力培育劳动力市场，推行再就业工程，逐步实现富余人员由企业安置为主，转向由劳动力市场配置为主。
以国有资产保值增值为重点，加强资产监管。实施有效的监管是国有资产保值增值的重要保证。一是向已经成立股份有限公司和有限责任公司的企业派出监事会，二是普遍推行企业资产经营责任制，三是对部分骨干企业实行授权经营。
推进转变：搞好国有企业的关键所在
推进两个具有全局意义的根本性转变，是党中央在经济发展的关键时刻作出的重大决策，是经济工作总的指导思想，也是我们搞好国有企业的关键所在。如何扎实推进国有企业的两个根本性转变？我们的基本做法是：
在企业规模上做“大”字文章。实施生产要素的优化组合，使优势企业形成大的集团，优势产品形成拳头，向规模经济要效益。要按照抓大放小、择优扶强的思路，以经济效益为中心，坚持自愿互利、优势互补的原则，选拔一批班子好、产品好、效益好的大中型企业予以重点扶持，通过改组、改造、改制及名牌带动、外资嫁接等多种途径，培育形成一批全市经济的“大哥大”。
在产业结构上做“优”字文章。过去在计划经济时期具有明显优势的传统产业，在向市场经济转轨过程中，有些正在逐步失去优势，而新兴产业特别是高新技术产业还没有形成优势，这正是国有企业发展步履维艰的重要原因之一。针对我市实际，我们确定了用高新技术改造传统产业、大力发展高新技术产业、限制污染产业发展的产业结构调整思路，极大地促进了我市产业结构的优化升级。
在技术进步上做“新”字文章。坚持向技术进步要效益。我们以主导行业、重点企业和名牌产品为重点，着力抓好企业技术改造，使我市国有企业的新产品年产值比重上升到５５％以上，科技进步贡献率达到４５％。
在存量资产上做“活”字文章。当前，不少企业特别是困难企业都有一部分资产被闲置或浪费。盘活存量资产是解决当前企业资金缺乏的有效途径，也是实施结构优化战略的突破口。只有盘活存量资产，加快资产流动和重组，并实现保值增值，才能取得最佳资源配置和最佳效益。
在企业管理上做“严”字文章。据我市亏损企业的调查，有８０％以上的企业亏损是因管理不善造成。要扭亏为盈，必须从严管理，科学管理，苦练内功。为此，我们以“管理效益年”活动为主线，深入开展了“六好进厂”（好班子、好思路、好产品、好机制、好制度、好效益）活动和“学邯钢、抓管理、创六好、增效益”活动。把“六好”作为企业的一项综合性、基础性的固本工程来抓，制定了５５项量化指标和考核细则，收到了明显效果。
优化环境：搞好国有企业的基本要求
搞好国有企业，不仅需要企业自身的努力，而且还需要动员全社会方方面面的力量积极配合。在经济体制尚未完善，改革措施不够配套的情况下，创造良好的外部环境，对于国有企业摆脱困境也是十分重要的。
必须建立坚强的领导。能不能搞好国有企业，不仅仅是个经济问题，而且是一个严肃的政治问题，是对一级党委、政府执政水平和领导水平的最现实的考验。为此，市委、市政府定期研究解决工业改革和发展中的新情况、新问题，成立了市委工业工作委员会，重点抓企业党的建设，抓干部工作；落实了“两包一带”责任制，市委、市政府领导和市直有关部门，分别包一个重点企业，包一个困难企业，带头攻坚破难，从而为搞好国有企业奠定了重要的组织基础。
必须提供优质的服务。要把支持企业发展、为企业提供优质服务作为每一个党政机关、每一个机关干部义不容辞的责任。我们号召各级各部门牢固树立“工业立市”的思想和强烈的爱市意识，树立与企业共兴衰的思想，并配套开展了“下评上”、“左右评”和“基层、企业评机关”活动，形成了搞好国有企业的合力。
必须提供优良的秩序。优越的环境，离不开优良的秩序。要坚决制止“三乱”，减轻企业负担。我市对３０家企业合法权益实行挂牌保护，并公开设立了举报电话。对各种检查评比和达标升级活动进行严格控制和规范，实行了严格的审批制度。对所有部门和每个机关干部，规定了“十不准”，即对市委、市政府确定的振兴国有企业的政策、措施，不准顶着不办，不准阳奉阴违，不准变通处理；对企业和基层报送需要机关办理的事情，不准置之不理，不准久拖不决，不准决而不办，不准弄权逞威，不准借机谋私，不准搭车收费，不准推诿扯皮。
搞好国有企业，一方面我们要看到众多有利条件和不可多得的历史性机遇，另一方面，也要看到难度，必须以强有力的组织领导和一系列的政策措施，为国有企业提供良好的外部环境，确保搞好国有企业的各项任务落到实处。作为淄博市国民经济支柱的国有企业，一定能更好地发挥主导作用，对国家作出更大的贡献。