进一步深化经济体制改革 [复制链接]

第5版(两会专页)
专栏：

　　进一步深化经济体制改革
全国政协常委、民建中央主席成思危
１９９６年，在以江泽民同志为核心的中共中央领导下，我国改革开放和现代化建设取得了有目共睹的成就。但喜中有忧，突出的问题是经济效益较差。为什么宏观环境好转了，经济效益特别是一些国有企业经济效益的问题反而更突出了？经调查研究，我们认为，根本的还在于一些影响国民经济合理运行、制约国有经济活力的深层次问题，如传统封闭体制下形成的重复分散经济结构、政企不分和权责不明的国有企业管理体制等等，都没有得到有效解决。据此，我们建议党和政府在１９９７年和今后两三年认真解决好以下几个问题。
一、从改革体制入手，打破条块分割，克服利益局部化，减少重复建设。打破地方、部门保护，克服利益局部化，首先要转变思想观念。尤其是各级领导要摆脱狭隘的自然经济和小生产意识的羁绊，确立市场经济思想。其次，加快投资体制和有关的配套改革，建立投资风险约束机制。特别要严格执行投资项目资本金制度，强化法人投资和银行贷款风险责任。第三，建立和完善资本市场，实现资本社会化。鼓励联合投资和跨地区、跨行业参股或兼并。第四，加大宏观调控力度，加强对地区经济布局的引导和调控，防止产业结构趋同化。
二、改革政府机构，转变政府职能，真正实现政企职责分开。我们建议，第一，加大改革力度。彻底改变政府机构与企业间的行政隶属关系。同时，通过建立国有资产管理和经营体系，保证国有资产保值增值，并加强对国有企业的监督和约束。第二，切实转变政府职能。从微观管理转向宏观管理，从直接管理转向间接管理，从部门管理转向行业管理。切实按照市场经济的原则规范政府与企业的关系。第三，建议本届政府在认真总结以往改革经验的基础上，提出国家管理国有企业的体制模式、政府职能转换和机构设置方案。
三、正确地实施抓大放小方针，促进国有企业经营机制转换和经济结构调整。
四、以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，把思想统一到建立社会主义市场经济体制的目标上来。（代表民建中央发言）
（本版照片均为本报记者陶源明摄）（附图片）