面向２１世纪大力推进新的农业科技革命 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：

　　面向２１世纪大力推进新的农业科技革命
中共农业部党组
科技是第一生产力，科技进步是农业发展的决定性因素。党的十五大指出：“要充分估量未来科学技术特别是高技术发展对综合国力、社会经济结构和人民生活的巨大影响，把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位，使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。”我们要认真贯彻十五大精神，解放思想，抓住机遇，大力推进农业科技革命，为实现我国农业跨世纪目标和农业现代化提供强有力的技术保障。
　　　　　　加快农业发展必须依靠科技革命
我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础。到２０３０年，我国人口将达到１６亿左右的峰值，按人均占有４００公斤的粮食安全低限计算，粮食总产必须达到６．４亿吨，即今后３０多年要净增粮食１．５亿吨以上。在我国人均农业资源特别是耕地和水资源远低于世界平均水平的情况下，要保证上述目标的如期实现，出路、希望和潜力都在科技，正如江泽民总书记指出的那样：“中国的农业问题、粮食问题，要靠中国人自己解决。这就要求我们的农业科技必须有一个大的发展，必然要进行一次新的农业科技革命。”我国和世界农业发展的历史已经证明，农业科技革命能够带来农业生产方式的巨大变革和农业生产力的极大提高，最终促进经济和社会的全面进步与繁荣。
本世纪５０年代以来，世界农业的高速发展，主要得益于农业科技革命。１９４９—１９８８年，世界粮食单产由每公顷１０００公斤提高到２４９９公斤，年均增长３９公斤，是前５０年的２８倍。在这场全球性农业科技革命中，发达国家凭借其强大的工业基础和先进的科学技术，率先在战后实现了农业现代化，广大发展中国家通过加强自主研究和技术引进，发起了一场作为全球性农业科技革命重要组成部分的“绿色革命”，极大地提高了粮食生产能力，有效地改善了粮食供应状况，并为其经济发展奠定了基础。从５０年代开始，我国主要依靠自己的力量，相继育成了一批矮秆水稻和杂交水稻品种，使我国稻谷产量大幅度提高。特别是改革开放以来，我国涌现出一大批农业科技成果，这些技术的大面积、大规模推广应用，使我国粮食在播种面积调减近１．５亿亩的情况下，总产量由１９７８年的３亿多吨增加到１９９６年的４．９亿吨，连续上了近４个台阶，养殖业生产水平也大大提高，成为世界畜禽、水产养殖大国。目前我国农业科技的部分领域已经跃居世界先进行列，科技进步对农业经济增长的贡献率已由７０年代末的２７％提高到１９９６年的３９％。
进入本世纪５０年代后，由于生命科学、信息科学、材料和能源科学等领域的重大突破，以及生物技术、信息技术等高新技术在农业上的加速应用，正在对农业产生越来越广泛和深刻的影响，一场以生物技术和信息技术为主的新的农业科技革命序幕已经拉开。
这场新的农业科技革命，是在全球人口、食物、资源、环境问题日趋严重，国际社会正在积极寻求２１世纪农业发展策略的过程中发生的，因而受到世界各国的高度重视。我们要增强紧迫感和使命感，全面分析我国农业科技形势，正确确立我国农业科技革命的战略。
　　　　　　正确选择推进我国农业科技革命的道路和目标
从我国国情出发，推进我国农业科技革命，必须紧紧围绕农业科技跨越式发展，坚持走自主研究与技术引进相结合，高新技术与常规技术相结合，科学研究与成果推广转化相结合，资源高效利用与生态环境保护相结合，生物技术与工程、管理技术相结合的道路，实现技术目标与经济、社会、生态目标的有机统一，通过农业科学技术的重点突破与全面推进，为实现下世纪上半叶我国农业发展的战略目标提供可靠的技术保障。
按照以上要求，推进我国农业科技革命应当采取分步走的战略。初步设想，到本世纪末，农业科技进步贡献率达到５０％，为下个世纪初农业科技的快速发展奠定基础。到２０１０年，力争在超级动植物品种选育、资源高效利用技术、农业工程装备及生物技术等农业科技领域取得突破，初步形成一批农业高新技术产业，农业科技总体水平迈入世界中等农业发达国家行列，农业科技进步贡献率达到６０％左右。到２０３０年，力争关键农业技术领域达到世界领先水平，农业科技总体水平在世界中等农业发达国家中居领先地位，为我国人口高峰期的食物安全提供可靠的技术保障。到下世纪中叶，按照基本实现农业现代化的要求，农业科技有更大发展。
实现上述战略目标，我们在制度保证、物质基础、政策环境和技术能力等方面，有许多有利条件。只要发挥优势，抓住机遇，奋力拼搏，就能够实现。
　　　　　　合理确定推进我国农业科技革命的重点
推进农业科技革命是一项系统工程，要突出抓好农业科学研究、科技成果转化、农民文化科技素质的提高三大重点。
第一，强化农业科研，突破重点领域。
农业科研是推进农业科技革命的核心。实现农业科研的重大突破，一方面要加强自主研究，在继续保持已有领先技术领域优势的同时，争取关键技术领域的重大突破；另一方面，对短期内难以突破和赶超的技术领域，有选择、有重点、有计划地组织引进。要瞄准世界科技发展趋势，根据我国农业科研实际，从基础研究、应用研究、高新技术研究及其产业化三个层次统筹规划，力争在“资源高效利用技术”、“农业生物技术”、“农业信息技术”等关键技术领域取得突破，解决农业面临的重大科技难题，增加科技储备，促进农业可持续发展。
针对需要突破的关键领域，增加投入，下大力气组织全国跨行业、多学科的联合攻关，形成鼓励创新、竞争和合作，有利于快出成果、出大成果的机制。集中财力、人力、物力，搞好各项科技资源的优化配置，形成攻克农业科技难题的中坚力量。
大胆引进世界农业科技革命的成果，加强引进成果的消化、完善、吸收特别是创新，同时，重视人才引进。
第二，强化成果转化，促进技术应用。
要通过农业技术规范化、科技成果产业化和技术服务社会化，加快农业科技成果转化。
加强农业技术体系的规范化建设。对科技新成果及时组织中试，制定技术标准和规程，认真搞好技术的组装配套和完善，使其简便、规范，便于农民接受和应用。加强农业高新技术试验示范和中试基地的建设，强化农业技术的标准化和质量监督工作。
以市场为导向，以高新技术为重点，推进农业科技成果产业化。积极发展高科技农业企业，形成一批新的科技产业。支持农业科研、教学、推广单位兴办科技企业，进行成果开发，加强同企业的合作，促进科技、教育同经济的结合。鼓励企业投资农业科研，参与成果开发和推广，使企业逐步成为科技成果开发的主体。
形成多元化的农业技术服务体系，促进农业技术服务社会化。加强国家在基层的农技推广服务组织建设，积极探索与市场经济相适应的农技推广服务方式，提高技术服务水平；逐步壮大集体经济实力，增强服务功能；积极发展农民专业技术协会等技术服务组织。
第三，强化农业教育，提高农民素质。
推广应用科技成果和先进技术的最终主体是农民。农民文化科技素质的提高，对从根本上改进科技推广的效率至关重要。要深化教育体制改革，逐步建立起以高等教育为龙头，职业技术教育为主体，各级各类教育层次分明、结构合理、相互衔接、协调发展的农业教育体系。在加快农村“扫盲”和普及九年义务教育的基础上，大力发展高中等农业职业教育，大力推进“农科教”结合和农民“绿色证书”工程，到２０００年使农村半数以上新增劳动力接受初、中等职业技术教育。积极发展高等农业教育，同时加强以广播、电视为主的农村远距离教育，为广大回乡青年接受中等学历教育和职业教育提供条件。扩大实用技术培训，逐步形成多渠道、多层次、多形式的农民培训体系。还要通过专业技术教育，造就一支农村基层管理干部队伍，到２０１０年主要村干部达到中专以上文化程度，乡镇干部达到大专以上文化程度。
　　　　　　强化措施，为推进农业科技革命提供保障
　　　　　　（一）加紧制定发展规划
制定发展规划是推进农业科技革命的一项基础性工作。我部正在组织力量，在现有各类农业科技规划、计划的基础上，以实现农业科技跨越式发展为宗旨，以解决２１世纪上半叶我国农业特别是粮食问题为重点，抓紧研究和制定推进农业科技革命的规划和行动计划。
　　　　　　（二）加大农业科技投入
科技要革命，必须增加投入。要建立多元化的农业科技投入体系，形成国家、集体、社会多渠道筹资机制。国家和地方财政都要大幅度增加对农业科技的投入，特别要保证基础研究、高新技术研究、重大关键技术联合攻关以及新技术推广的资金需要，同时要制定配套政策，鼓励引导企业和其他社会组织增加农业科技投入。同时，积极吸引外资，加强国际农业科技合作。
　　　　　　（三）加快农业科技体制改革
加快农业科技体制改革，建立起层次分明、结构合理、精干高效的农业科研体系，网络畅通、机制灵活、形式多样的农业技术推广体系，统筹协调的农业科技管理体系，形成科研、开发、推广协调发展、紧密结合的农业科技运行机制。进一步推进农科教结合，强化政府统筹。
　　　　　　（四）加速培养农业科技人才
科技人才的培养，首先要从教育抓起。高等农业教育要根据新的农业科技革命和世界农业科技发展趋势，调整教学内容和课程设置，不断提高教学质量，为农业科技革命培养高素质的梯队人员队伍，同时注重从实践中培养和选拔人才。加强国际人才交流与合作培养。建立有利于科技人才培养和使用的激励机制，促进人才脱颖而出。