“软”指标硬作为——河南省黄淮海农业综合开发见闻 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　“软”指标硬作为
——河南省黄淮海农业综合开发见闻
本报记者周泓洋
近年来，河南省农业连年取得较大丰收，农业综合开发功不可没。而黄淮海农业综合开发河南项目区中，科技的贡献率又占有很大比重，其深度和广度都有可称道之处。
　　科技，展示着农业的未来
博爱县是黄淮海农业综合开发的重点项目区之一，在该县现代农业示范园区，农民延续了数千年的“春种、夏耘、秋收、冬藏”的生产习惯被打破了。憨厚的农民说：“咱谁也没想到，一年能五种五收。”现在，这些农民一年四季都耕作在田地里。
这个示范园区，是用国家农业综合开发专项贷款建成的。园区内４００余座太阳能日光温室里，灌溉设备是先进适用的喷、滴灌设备和技术；育苗棚里，装备的是从美国引进的育苗设备。为这座园区提供技术依托的是河南农业大学。
温室里，白菜、西瓜、荷兰豆等１０多种瓜果蔬菜立体间作套种，一年三种三收，部分品种组合五种五收。示范园区的负责人介绍说，这里已经成为集农业生产和游览观光于一体的现代化的大型农业“绿色工厂”。
类似的绿色工厂，在河南第三期农业综合开发项目区内有６个。这些现代农业科技示范园区，一律按照国家农业综合开发办公室的要求，坚持高标准、高起点、高档次建设。河南省农业综合开发办公室的同志介绍说，建设这些园区，计划两年完成，每年投资２４００万元，当初的建设目标就是农业基础设施现代化、科学技术现代化、经营管理现代化。经营管理上，组合运用现有的成功模式：“公司农户”、“基地农户”、产加销一条龙、贸工农一体化等等。
在河南不是示范园区的一般项目区内，科学地组合基础设施、使用农业技术等，成效也比常规农业明显得多。１０年来，通过农业综合开发，改造治理了１８９２万亩中低产田和３６万亩荒地，新增粮食８５亿公斤、棉花２．３３亿公斤、油料５亿公斤、肉类５．１６亿公斤，这其中科技推广的贡献份额占到４５％。
　　软指标还是硬指标
８０年代末，搞农业综合开发之初，尽管立项时国家农业综合开发办公室项目审查小组对每一个项目区的科技含量有明确的规定。但是，当时，不少开发区还是把这一条视为“软”指标，执行起来或多或少地有些折扣。
道理很简单，综合开发按照世界银行的项目办法实施管理，每一笔资金都得有来路有去处，综合开发可不是简单地说说而已，需要实现“旱能灌、涝能排、田成方、树成网、渠相连、路相通”，而且要求高标准、高起点、高档次。即使中央投入、省级配套的资金有保证，可真正建设起来也未免捉襟见肘，所以，作为“软”指标——科技，投入上也就马马虎虎了。
当时河南省也有人主张：放一放科技推广，主抓桥、涵、渠、闸等工程的建设，认为这是项目验收必须检查到的“硬指标”，弄不好影响下一期资金的投放。开发区一些基层干部、农民认为，世世代代种地，还能不会种田？省里也有人认为，阻碍河南农业发展的根本因素是水，农业综合开发主要是搞农田水利基本建设。
省农业综合开发办公室的同志则不这样认为，他们综合考察了很多科技推广做得比较好的项目区，发现包了衣的棉种，病虫害率明显低于直接播种，多花了点钱用包衣种子，省却了大量的治虫时间和大笔农药费；花钱请中科院南京土壤所承包的“背河洼地综合治理万亩试验区”，采用“以排为主，排灌结合，调整种植结构，综合改造治理”的技术路线，水稻的亩产能提高３５０公斤。中国农科院承包的商丘县“节水农业万亩试验区”，广泛采用科学技术，平均节水３０％，节能３０％，节地１．２％，单井灌溉面积由５０亩扩大到７０亩。
这不都是钱吗？
活生生的现实，扎扎实实增产的粮食，打消了很多人对科技这个“软”指标的偏见。依靠科学技术对山水林田路实行综合治理，成为领导们的共识；尝到科技甜头的农民则说，种了一辈子地，到头来还得从头学。
　　项目区补网、接线、聚人
在河南，农业综合开发办公室专门设有一个由农、林、水、畜牧、农机、财政、银行等科技负责人组成的“农业综合开发专家咨询组”。从开发规划、年度计划到督察项目工程建设、筛选科技项目，都由这个“专家咨询组”负责把关，避免了“立项时拍脑门、上项目拍胸脯、干砸了拍大腿”的盲目决策，实现了决策的科学化。
立项开发后的项目区内，则有由河南农业大学、省农科院、省科学院等主要的教学、科研、推广单位设立专门机构，专抓农业综合开发科技推广工作。同时，省、地、县、乡四级农业科技推广服务机构密切协作和配合，形成以国家、省、地科技单位为中心，以县农业服务站为骨干，以乡服务组织为基础，以民间组织为补充，上下贯通、左右相连的科技推广管理体系。
河南省通过从计划中列一点，地方政府配一点，群众自筹一点，从回收的财政有偿资金和专项贷款中安排一点的“四个一点”，保证了科技推广资金的需要。１０年来项目区内共投入科技推广经费９６００万元。在项目区内工作的科技推广人员说，农业综合开发补了网、接了线、聚了人。