美国：活跃的全方位外交 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：年终报道

　　美国：活跃的全方位外交
本报驻美国记者李云飞
１９９７年美国外交活动的一个显著特点是全方位展开，异常活跃。
今年６月，国务卿奥尔布赖特在哈佛大学就美国外交政策发表演讲，她踌躇满志地说，美国要肩负起“决定历史进程”的使命，“视野不能只停留在一个地方而要遍及每一个大陆”。据统计，克林顿总统在１９９３年即执政的头一年只出访了３个国家，今年则多达１５个国家，而且明年的出访日程也已经排满，包括中国、非洲和南亚地区。他在执政之初，经过了一年半的时间才在白宫举行第一次国宴，而今年来访的外国元首则络绎不绝。
在美国，当选连任的总统在第二任期目光更多地转向国外，以期有所建树，青史留名，这似乎已经成为一种传统。比较而言，当选连任的克林顿总统似乎有更多的理由这样做：长期困扰美国的平衡预算和社会福利制度改革这两大难题，在他手里得到基本解决。自１９９１年３月以来，美国经济持续增长，通货膨胀和失业率都处于较低水平，公布出来的各项经济、社会指标也喜大于忧，这使得克林顿总统能更多地关注外交事务。
北约东扩是今年上半年美国外交的重点。按理说，随着冷战的结束和华约的解散，北约失去了存在的意义。但是北约是美国介入并影响欧洲事务的主要途径，也是防止俄罗斯东山再起的重要屏障。为了争夺两极格局解体后欧洲的势力范围，填补中东欧“战略真空”，美国不顾俄罗斯对北约东扩的激烈反对，强行运作，终于在７月马德里会议上按照美国意图宣布北约首选名单，启动北约东扩。
对于北约东扩究竟会给欧洲带来和平，还是埋下了日后不和的种子这个问题，不仅美国的欧洲盟国有不同意见，美国国内至今仍在争论不休。反对者认为，北约东扩会刺激俄罗斯的民族情绪，影响俄罗斯国家杜马对第二阶段限制战略武器条约的批准，还会促使俄罗斯在美国处境尴尬的热点地区趁机插足。当然还有更严重的预测。从最近的情况来看，这些担心并非毫无道理。
如果说在北约东扩的问题上美国还算如愿以偿的话，那么今年它在中东问题上却陷入了顾此失彼的困境。从２月份开始，以巴关系不断恶化，中东和平进程严重受挫。阿拉伯国家普遍把这种状况归咎于美国对以色列的偏袒。美国从自身的战略利益出发，希望推进中东和平进程，只是在阿以之间的关系上总也摆不平。在与中东相关联的海湾地区，美国的方针是“遏制两伊”。这项对待伊拉克和伊朗的政策，尤其在伊朗问题上今年不断受到国际社会的质疑和挑战。１０月底爆发的美伊核查武器危机终于使美国意识到，阿以危机停滞不前，它在解决与伊拉克的危机中就放不开手脚。俄罗斯正是在这种情况下出来斡旋美伊危机并进而重返中东的。近来的迹象表明，美国政府对解决阿以危机、推进中东和平进程已经有了某种紧迫感，国内舆论也不时提出“两伊”应区别对待。但美国明年就要进行国会中期选举，面对国内强大的犹太势力，政府手中的筹码并不多。
美国在海湾和中东地区一时还脱不了身，在波黑地区也是一样。波黑和平目前仍然十分脆弱。驻那里的美军明年６月就要到期。美国政府正计划到时候将美军的名义改变一下，人数有所减少，继续留驻。但这需要与欧洲盟国磋商，也需要国会批准，实行起来都不容易。
除了这些地区外，美国今年还把眼睛盯住高加索和中亚地区，制订了咄咄逼人的新中亚战略。其意图不仅着眼于该地区丰富的石油资源，也是为了向欧亚大陆腹部地区扩充势力，这一动向引起了国际社会的关注。
美日两国今年就《美日防卫合作指针》修改方案达成协议，是美国加强军事同盟、争夺亚洲防务主导权的又一表现，将给亚太地区局势增加不稳定的因素。
克林顿总统今年两次出访拉美，并宣布取消美国向拉美国家出口先进武器的禁令。这些举措说明，美国正着手修补同拉美国家的关系，弥合同拉美国家的分歧，以便时机成熟时将目前的北美自由贸易区扩大到整个拉美地区，建立以它为主导的横跨南北美洲的美洲自由贸易区。
今年，中美关系的改善和发展格外引人注目。江泽民主席不久前对美国进行的历史性访问，使中美关系重新走上正常发展的轨道。中美两国决定共同努力，建立面向２１世纪的建设性的战略伙伴关系，对中美两国、对世界的和平与稳定具有十分重大的意义。在今年上半年，美国国内就中美关系展开了一场辩论，发展中美关系的呼声逐渐成为主流。有理由相信，通过克林顿总统明年对中国的访问，中美关系将会更加巩固。
一位白宫官员今年在谈到外交问题时说：“冷战时期的外交政策黑白分明，现在那种结构不存在了，很多事情是灰色地带，因此界定并奋力谋求美国的海外利益变得更加复杂了。”用这番话来透视今年的美国外交活动可以看出，冷战结束后世界正在继续向多极化的方向发展，美国仍处在适应这种变化的过程之中。
（本报华盛顿１２月１５日电）