加强管理优化结构提高质量——关于做好新闻出版工作的思考 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：学习十五大贯彻十五大

　　加强管理优化结构提高质量
——关于做好新闻出版工作的思考
于友先
江泽民同志在党的十五大报告中指出：“对新闻出版业要加强管理，优化结构，提高质量。”这既赋予了新闻出版战线光荣而又艰巨的任务，又为我们做好新闻出版工作提出了根本指导原则。
　　做好新闻出版工作必须遵循的重要原则
“加强管理，优化结构，提高质量”是对社会主义市场经济条件下新闻出版工作基本任务和基本要求的高度凝炼和准确概括，涵盖了新闻出版工作的方方面面，是做好新闻出版工作必须遵循的重要原则。
加强管理是党和国家赋予新闻出版工作部门的重要职能，是新闻出版工作坚持正确方向的基础性条件。新闻出版工作必须坚持正确的政治方向，是由其性质和任务所决定的。书报刊音像及电子出版物，任何时候都不能在政治方向上出问题。对此，新闻出版部门的同志特别是担负领导责任的同志，任何时候、任何情况下都应保持十分清醒的头脑。越是强调发展，越是改革开放，越要加强管理，这样才能使新闻出版工作始终坚持正确的方向。改革开放以来，新闻出版工作总的发展态势是健康的，但其中也曾出现过一些起伏。有的时候由于少数新闻出版单位和一些同志没有把握好导向，出版物中出现了带倾向性的问题，于是不得不集中精力进行整顿，使得改革与发展受到不同程度的影响，这种历史的教训需要很好地汲取。
出版体制改革从本质上讲是一种制度创新，改革绝不仅仅是为了冲破旧体制的束缚，而是要建立新的体制和新的规范。从这个意义上讲，加强管理与深化改革的价值取向是一致的。加强管理既包括建立宏观的管理机制，也包括提高出版单位的经营管理水平。从目前的实际状况看，出版单位的经营管理水平低是一个比较突出的问题。许多出版单位实际上是以一定意义上的垄断利润掩盖了经营管理上的低水平，投入大、产出低、消耗多、成本高的问题比较严重。在这方面，加强管理的任务非常繁重。
加强和完善新闻出版的行政管理工作也是加强管理的重要内容。党的十四大以来，通过建立和完善新闻出版的宏观管理体系，预报机制、监督机制、保证机制、责任机制、奖励机制等的逐步确立，新闻出版管理工作的针对性和有效性已经明显提高，但与党和人民的要求相比，特别是与十五大提出的跨世纪战略部署对新闻出版工作提出的任务相比，还有许多亟待改进的方面。从总体上讲，新闻出版管理工作还存在直接管理多，间接调控少；行政手段运用多，综合手段运用少；微观管理多，宏观管理和分类指导少；制度不落实，管理不到位等问题，需要我们从管理体制、管理规范和管理手段上切实加以改进和完善。
优化结构是出版体制改革最本质的要求，是推动新闻出版工作实现由以规模数量增长为主向以质量效益提高为主的阶段转移的重要目标。结构是体制最重要的组成部分，出版体制存在的弊端比较集中地反映在结构问题上。大而全、小而全等造成的结构僵硬，使得从业人员的积极性没有有效地发挥出来，出版产业间的竞争还很不充分，出版资源的配置不尽合理，存量资产的流动和重组难以有效进行，投入乏力严重地困扰着出版产业的发展。贯彻十五大精神，必须加大出版产业的市场结构、产品结构、组织结构、价格结构、分配结构、投资结构和所有制结构调整的力度，以结构整合为契机，遵循出版产业的自身发展规律来全面深化出版体制改革，使改革真正成为出版事业健康发展的根本动力。
提高质量是新闻出版工作的重要内容。质量是出版物的生命线，生产更多更好的精神食粮，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，是新闻出版工作的永恒主题。新闻出版工作的编印发诸环节和科工贸各门类都有质量的要求，但最集中的还是反映在出版物的质量上。出版物的质量包括政治质量、学术艺术质量和编校印装质量等。政治质量是出版物最重要的质量，但编校印装质量低劣的出版物将严重地恶化读者的阅读心理，当然会使出版物所承载的健康向上的思想内容难以有效传播，发挥应有的作用。要用系统工程的方法来抓出版物质量，全面抓，反复抓，多管齐下，综合治理。
党的十五大对我国的社会主义现代化建设事业做出了跨世纪部署，对我们这一代出版人中的绝大多数同志来讲，这个部署与我们关系最密切、最直接的就是要为到２０１０年国民生产总值再翻一番做出应有的贡献。我们知道，党中央提出的“再翻一番”，不仅表明我们的国家将全面进入小康社会，而且对包括出版工作在内的全国各行各业的工作都提出了更新和更高的要求。全面进入小康社会，意味着我国社会的信息流量和流动频率将出现倍增，意味着我国人民对出版物的需求量和消费量将会出现倍增，这两个倍增非常生动形象地勾勒出新闻出版工作的任务和使命。江泽民同志在报告中指出：“培养同现代化建设要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人力资源的优势，关系２１世纪社会主义事业的全局。”新闻出版工作在这项伟大的事业中负有很重的责任。培养高素质的劳动者和专门人才，需要全社会兴起广泛深入的学习热潮，更需要新闻出版业给予更加充分和强有力的支持。中央政治局常委会在研究做好社会主义市场经济条件下的新闻出版工作时，曾深刻地指出，新闻出版工作事关青少年一代的健康成长，事关民族素质的提高。通过学习十五大精神，对这一指示的理解更深刻了。抓质量、促繁荣是新闻出版工作的重要内容，通过抓质量、促繁荣来为国民素质的提高做出更大的贡献，是跨世纪新闻出版工作的主题和目标。
新闻出版事业是有中国特色社会主义事业的重要组成部分，不仅对于综合国力的提高有着巨大的促进作用，而且新闻出版业自身的发展水平已经在很大程度上成为一个国家综合国力的重要标志。纵观发达国家，虽不是所有国家的每个产业都十分发达，但无一例外的是它们都有一个十分发达、与其综合国力相匹配的新闻出版业。改革开放近２０年来，我国新闻出版事业取得了极为显著的进步。出版业已经从单一的纸介质媒体发展到纸、磁、光、电多种媒体综合发展；图书出版行业的销售额从十几亿元发展到二百多亿元，出版系统的利润从数亿元发展到数十亿元；全国书报刊的总用纸量从３８万吨增长到１５０万吨。出版行业发展已经成为越来越引人注目的产业。社会主义文化建设要求新闻出版业有更大的发展，取得更大的繁荣。
　　更新观念，深化新闻出版体制改革
十五大报告对我国经济体制改革提出了明确的思路和政策取向，这对深化出版体制改革有重要的指导作用。新闻出版工作是党的意识形态的重要工作部门，必须坚持正确的政治方向，必须努力完成“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”的任务。这在任何时候都是不能动摇的。深化出版体制改革最重要的，是要建立适应社会主义市场经济体制的新的运行机制。深化出版体制改革应有利于加强党对新闻出版工作的领导，有利于新闻出版事业的健康繁荣发展，有利于调动广大新闻出版工作者的积极性，有利于国有资产的保值增值，有利于增强出版产业的生机与活力。新闻出版工作绝不能以市场为导向，但这并不意味着可以不尊重市场法则，也不意味着可以违背市场规律。发展才是硬道理，要以改革为发展的根本动力，“三个有利于”的标准同样适用于深化出版体制的改革。事实告诉我们，在社会主义市场经济条件下，出版产业不发展壮大，坚持出版事业的正确方向就得不到足够的支持，最终这个要求也会落空。在出版产业的外部经济环境已经发生深刻变化、并将发生更加深刻变化的今天，一定要尊重市场法则，增强市场意识，努力适应市场需求，不断取得新的发展。
深化出版体制改革首先需要更新观念，拓宽眼界。孤立地研究和思考问题，出版改革不可能取得突破性的进展。我们是在已经发生深刻变化的外部经济环境和社会环境中进行出版体制改革的，必须把出版体制改革置于国家改革发展的总的坐标系中来考察和研究，需要各有关部门的理解和支持。深化出版体制改革必须走出封闭的小圈子，要有全局观念和整体推进意识。
提出推动新闻出版业要实现从以规模数量增长为主要特征的阶段转向以优质高效为主要特征的阶段快四年了，可以说已经取得有目共睹的成绩。深化出版体制改革应在继续深化阶段性转变的过程中全面推进。建立新的出版体制，实现出版产业由规模数量增长向质量效益全面提高的转变，变出版产业的数量优势为质量优势。这些阶段性转变的基本内容，是符合十四届五中、六中全会精神和党的十五大精神的，也是符合改革发展的大趋势的。坚持深化出版体制改革，努力发展出版产业的过程，就是阶段性转变继续深化的过程。
深化出版体制改革应以提高集约化程度为重点，以促进兼并与联合为突破口。出版产业长期形成的分散化、小而全的状况，已经非常不适应社会主义市场经济体制的要求，不仅造成资源浪费、成本增大、机制僵化等内在的矛盾，而且使得出版物市场被严重分割，贸易壁垒日趋严重。应通过提高集约化水平，在全国形成一批以产权为纽带，能够实现跨地区、跨行业经营的大型和超大型出版集团，以改变目前各自为政、小而全的落后状况，打破贸易壁垒。这种出版集团不应是行政管理部门的翻牌，更不能只局限于区域市场，而应该能够进行跨地区、跨行业，甚至是跨国经营。如果经过几年的努力，使中国尽快出现几家或者十几家大型和超大型出版集团，加上国家政策的保护和支持，中国出版产业才有可能迎接即将到来的严峻挑战。
深化出版体制改革仍然要以深化发行体制改革为重要方面。不能就发行谈发行，应有整体推进意识。编印发诸环节都要关心和支持发行体制改革。新华书店全面推行连锁经营、代理制已经势在必行。在连锁经营方面，许多地区已经积累了非常宝贵的经验，连锁的形式也已经多样化、系列化，现在需要提出总体的实施方案，全面推进这项工作。党的十五大提出的国有企业改革的思路，完全适用于新华书店系统，应进行积极探索。对发货店进行企业重组、兼并与联合或进行股份制改造，是完全必要也是可能的。只有这样，才能提高国有图书批发企业的集约化程度，在全国努力形成若干个能够辐射区域市场的发行中心，以打破现在比较严重的市场壁垒，促进竞争、开放、统一、有序的出版物大市场的形成和发展。对新华书店的销货店，应该继续在放开搞活上下功夫，鼓励对一些销货店承包、租赁、出售、转让，真正搞活机制，提高他们销售一般图书的积极性。在发行体制改革中，应特别注意提高运用先进技术的问题，加快全国图书电子销售网络的建设，全面推行条码售书，提高发行工作的科技含量。