八届全国人大五次会议举行第二次全体会议陈锦华报告国民经济和社会发展计划情况刘仲藜报告预算情况 [复制链接]

第2版(要闻)
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　　八届全国人大五次会议举行第二次全体会议
陈锦华报告国民经济和社会发展计划情况刘仲藜报告预算情况
新华社北京３月２日电八届全国人大五次会议今天上午在人民大会堂举行第二次全体会议。
受国务院委托，国家计划委员会主任陈锦华向大会作了《关于１９９６年国民经济和社会发展计划执行情况与１９９７年国民经济和社会发展计划草案的报告》，财政部部长刘仲藜作了《关于１９９６年中央和地方预算执行情况及１９９７年中央和地方预算草案的报告》。
陈锦华在报告１９９６年国民经济和社会发展计划执行情况时说，经过全国各族人民的共同努力，比较好地实现了宏观经济调控目标，完成了国民经济和社会发展的主要任务，计划执行情况是好的，做到了为“九五”计划开好头、起好步。他从几个方面说明了过去一年的主要成就：国民经济持续快速增长，抑制通货膨胀取得显著成效；粮食生产再创历史最高水平，农村经济全面发展；固定资产投资继续增长，国家重点建设得到加强；财政收入增长较快，金融形势保持平稳；国有企业改革步伐加快，各项配套改革继续深化；对外贸易持续发展，利用外资进一步扩大；科技、教育和各项社会事业取得新成就，社会主义精神文明建设明显加强；城乡人民生活进一步改善。
陈锦华说，以上成绩的取得，是三年多来深化改革、加强和改善宏观调控的重大成果，为１９９７年的经济和社会发展奠定了良好的基础。在好的形势下，一定要清醒地看到当前经济社会生活中存在的困难和问题。这主要是：在经济总量平衡状况明显改善的情况下，结构性矛盾日益突出。“大而全、小而全”和盲目重复建设问题相当严重，制约着国民经济整体素质和效益的提高。农业基础脆弱的状况没有根本改变。水利建设滞后，设施老化失修，抗灾能力薄弱，有些城市防洪能力不强。中央财政赤字较大。物价涨幅回落的基础还不很稳固。特别是部分国有企业生产经营困难，经济效益不好，停产、半停产企业和下岗待业人员增多，一些亏损企业的职工生活困难，已经成为影响经济发展和社会安定的重要因素。他说，这些问题，反映出体制改革必须继续深化，宏观调控必须继续改善，特别是对微观经济活动的引导更需进一步加强。
陈锦华说，１９９７年是中国历史上极为重要的一年。党中央对经济工作提出的总体要求是：坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党的基本路线和基本方针，落实中共十四届五中全会、六中全会精神，切实推进两个根本性转变，继续实行适度从紧的财政货币政策，降低物价上涨幅度，加强农业基础地位，加快改革特别是国有企业改革步伐，加大结构调整力度，培育新的经济增长点，积极开拓市场，提高对外开放水平，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
根据这一要求，陈锦华在报告中提出了１９９７年国民经济和社会发展的主要宏观调控目标：经济增长率８％；全国商品零售价格上涨幅度６％；固定资产投资率３２％；财政赤字压缩４０亿元；进出口总额３１００亿美元，进口与出口大体平衡；货币发行１２００亿元；人口自然增长率１１．４４‰；城镇登记失业率３％左右。
陈锦华说，按照上述目标，１９９７年国民经济和社会发展的主要任务有以下几个方面：继续加强农业基础地位，全面发展农村经济；进一步搞好国有企业，保持工业适度增长；保持适度投资规模，大力优化投资结构；加强价格调控监管，降低物价上涨幅度；转变外贸增长方式，提高利用外资质量；进一步减少财政赤字，继续保持金融稳定；努力发展科技教育和各项社会事业，推进社会主义精神文明建设；继续改善人民生活，加快实施再就业工程。
陈锦华指出，实现１９９７年国民经济和社会发展计划，保持和发展“九五”开局的良好势头，关键是加大结构调整力度，提高国民经济增长的质量和效益。要以增量带动和促进存量调整，努力解决经济生活中“大而全、小而全”和盲目重复建设问题；要以市场需求为导向，培育新的经济增长点；要继续深化经济体制改革，形成有利于结构调整的体制环境。
刘仲藜在报告１９９６年中央和地方预算执行情况时说，去年，财政金融形势平稳，人民币汇率稳定，外汇储备增加较多，中央和地方预算执行情况较好。初步统计，全国财政收入７３６６．６１亿元，完成预算的１０７．２％，比上年增加１１２４．４１亿元，增长１８％；全国财政支出７９１４．３８亿元，完成预算的１０５．７％，比上年增加１０９０．６６亿元，增长１６％。收入与支出相抵，支出大于收入５４７．７７亿元。
根据《预算法》的要求，刘仲藜向会议报告了１９９６年中央预算执行情况：中央财政总收入４２５２．２６亿元，完成预算的１０１．７％；中央财政总支出４８６２．２６亿元，完成预算的１０１．４％。收支相抵，赤字６１０亿元，比预算确定的数额减少４．４２亿元。
刘仲藜说，总的看，１９９６年财政收入保持了较高的增长，抑制了财政收入占国内生产总值比重下降的势头。财政支出总量有所控制，支出结构有所调整，支出增幅低于收入增幅两个百分点，中央财政达到了年初压缩赤字的目标，地方财政保持一定的结余。这一结果表明，党中央、国务院确定的实行适度从紧的财政政策得到了较好的贯彻执行。
刘仲藜说，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前财政存在的现实困难和潜在风险：中央财政赤字仍然偏大，完成“九五”计划规定的压缩财政赤字的目标非常艰巨；中央财政的债务依存度偏高；税收流失仍然严重，随意减免税以及偷税、骗税、抗税、欠税等现象还时有发生；支出约束不严，增长较快，铺张浪费现象比较严重，国家掌握的有限财力与各项建设和事业发展需要之间仍有很大差距；财政秩序混乱的状况还没有根本改观；越权设立基金、乱收费的现象还很普遍，预算外收费侵蚀税基也比较严重，国家财力分散的势头还未得到扭转，收入分配关系还没有理顺。
刘仲藜说，今年财政收支预算安排和财政工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十四届五中全会、六中全会和中央经济工作会议精神，继续实行适度从紧的财政政策，促进经济结构的调整和优化，全面强化税收征管，使财政收入继续保持较快的增长速度；坚持量入为出，控制支出总量，优化支出结构，保证重点需要，反对铺张浪费，使财政支出的增长幅度低于收入的增长幅度；进一步压缩财政赤字，控制债务规模；大力整顿财经秩序，继续深化财税改革。
刘仲藜说，１９９７年中央和地方预算草案的汇总情况是：全国财政收入安排８３９７．９４亿元，比上年执行数增长１４％，与国民经济保持了同步增长。全国财政支出８９６７．９４亿元，比上年执行数增长１３．３％。全国财政收支相抵，支出大于收入５７０亿元。
刘仲藜在报告中还提出了实现今年中央和地方预算要做好的几方面的工作：牢牢把握大局，推动两个转变，促进经济发展，保持社会稳定；加强收入征管，继续保持财政收入快速增长的势头；建立严格的预算约束机制，遏制财政支出过快增长的势头，在相当长的时间内要过“紧日子”；继续深化财税改革，完善财税立法，为逐步振兴国家财政创造良好的条件；进一步规范和整顿财经秩序，加强财政监督。
今天的大会由大会执行主席田纪云主持。大会执行主席铁木尔·达瓦买提、吴阶平、王朝文、叶公琦、刘夫生、阮崇武、张克辉、张健民、孟富林、柳随年、阎海旺、程维高、霍英东在大会主席台前排就座。（附图片）
在八届全国人大五次会议第二次大会上，与会者认真听取大会报告
新华社记者刘卫兵摄