开“两会”议两个转变——代表、委员关注点述评之三 [复制链接]

第2版(要闻)
专栏：两会纪实

　　开“两会”议两个转变
——代表、委员关注点述评之三
本报记者何加正王彦田
去年３月，在第八届全国人民代表大会第四次会议上，李鹏总理在政府工作报告中强调：“从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变，这是实现今后十五年奋斗目标的关键所在。”
又是春风送暖。两会代表、委员聚会北京，回顾一年多的实践，思前想后，他们纷纷掂量着“关键所在”这四个字的分量。
改革开放使我国经济层层推进，节节提高。如今，发展到了一个关键时刻，闯过去就是一片新天地，推进两个根本转变的重大意义也在于此
１９９６年，作为实现“九五”计划和２０１０年远景目标纲要开局之年，我国经济实现了两大令世人瞩目的目标：一是宏观调控取得巨大成就，实现了“软着陆”；二是经济继续保持了快速稳定增长。这是两个本来很难统一在一起、很难同时实现的目标。谈到这一点，代表、委员们情绪振奋，都认为，这与推行两个具有全局意义的根本性转变分不开。
人大代表、贵州省委书记刘方仁介绍，去年初，贵州在制定“九五”发展规划时，提出了开放带动、科教兴黔、可持续发展三大战略，就是在充分考虑实行两个根本转变基础上提出的。去年，贵州在遭受特大涝灾情况下，由于农业推广科学技术，注重高产、优质、高效，粮食产量首次突破１００亿公斤大关，工业生产和财政收入也创下历史最高水平。人大代表、辽宁省长闻世震提出，辽宁把推进两个根本转变作为振兴老工业基地的战略方针。一年多来，加大改革力度，加快技术改造，强化企业管理，使国有大中型企业开始出现转机，出现一些亮点。
现在，越来越多的地区、部门、企业结合自己的实际，在深深思考：李鹏总理提出的“关键所在”这四个字，深刻含义到底在哪里？代表、委员们说，首先必须明了我国经济正处于一个什么样的阶段？面临着一个什么样的关口？中国石化总公司总经理盛华仁代表举例说，我国盈利水平较好的石油化工行业，去年国内国外原油提价，化纤产品价格下跌，一年增支减收因素的总额，已相当于石化总公司一年的盈利总额。与此同时，国外大公司纷纷进入中国市场，同国内企业展开强劲的竞争。他们凭借资金、技术、管理的优势，与我们争夺市场，争夺客户，在润滑油、液化气、洗涤剂原料以及化纤、塑料橡胶等产品上表现得尤为激烈。这就是我们面临的形势。
我国很多企业已经到了一个不进则退，不上则下的十字路口。国家经贸委主任王忠禹认为，两个根本转变的落脚点在企业，国有企业改革和发展到了一个关键时刻，国有企业能否适应新的市场机制，能否实现从粗放经营向集约经营的转变，已经到了一个生死关头。现在，企业出现了优劣分化加快趋势，就是证明。国有企业的前途和希望系在两个根本转变上。
江苏代表说，江苏经济有今天，很大程度靠乡镇企业。过去凭灵活的机制，乡镇企业在市场上见缝就钻，而今天市场空隙已经很小很小，很难再靠过去的路子发展了。来自浙江乡镇企业的徐灿根代表认为，目前乡镇企业上规模、上水平、上档次的不多，大多数企业产品低水平重复。乡镇企业要上新台阶，最紧迫的问题是经济运行质量如何提高。如果看不到实现两个转变至关重要和紧迫，不仅自身上不去，还会拖整个国民经济持续、快速、健康发展的后腿。
十八年改革开放，我国国民经济得到了持续、快速发展，取得了世界经济发展史上奇迹般的成绩。但是，冷静地看，要攀上一个新的制高点，我国经济也到了一个紧要关口。“大而全、小而全”的经济结构，低水平重复建设，企业技术进步缓慢，经营管理落后，忽视市场营销，没有真正面对市场组织生产等等。向前，就必须跨越和解决这些问题；止步，则意味着自毙；而这跨越，就是实现两个根本转变。政协委员、民建中央副主席冯梯云说得精彩：当今世界经济发展必须是速度和效益的统一。从这个意义上说，粗放地发展不是硬道理，讲效益、讲质量的发展才是硬道理。
推进两个根本转变，需要抓住关键和主要矛盾，重点突破，需要社
会配套改革跟上，需要转变观念
实现两个根本转变是一个相当复杂的历史过程，确实存在许多困难和问题，有的问题是旧体制形成的，有的是转变过程中产生的，这些问题不可能在短时间内解决。因此，需要抓住主要矛盾和关键问题，进行重点突破。目前的着力点是什么？代表、委员们认为，一是要以加快体制改革和转变促经营方式转变；二是抓结构调整。
代表们普遍认为，两个根本转变相互依存，相互促进。但在一定时期内有其主导方面。目前增长方式转变迟缓的主要制约因素是来自经济体制，因而加快体制改革就会有力促进增长方式转变。王郁昭委员直抒己见，他认为经济体制改革，至关重要的是转变政府职能，推进政企职责分开，打破条块分割，实现统一市场。政府机构改革滞后，经济体制不转变，增长方式也转变不了，建立现代企业制度将无从谈起，建立全国统一的市场将是纸上谈兵。
国家计委主任陈锦华分析，加大结构调整力度，是解决当前经济生活中突出矛盾的当务之急。结构不合理的突出表现是“大而全、小而全”和盲目重复建设，这是最大的粗放经营。比如，我国有汽车整车厂家１３０多个，超过发达国家全部汽车厂的总和，但除一汽、二汽的中型卡车外，都远未达到经济规模。机械工业中，全能厂占８０％。这种状况，降低了生产效率，加大了生产成本，妨碍了技术进步，造成产品质量差，档次低，无法抵御进口产品的冲击。
配套改革在加快两个根本转变中起着重要作用。从粗放经营向集约经营转变，必然面临富余人员向哪里去的问题。如上海市，近两年，随着结构调整，有百万职工下岗，但由于再就业工程搞得好，８０多万下岗职工得到了妥善安置，为产业结构顺利调整提供了良好的社会环境。
不少代表、委员在发言中谈到观念转变对推进两个根本转变的重要作用。王郁昭委员说，实现两个根本转变，首要的是转变思想观念，特别是领导层的思想观念。不要再宣扬那些盲目上数量、上项目的典型，不要再搞那些只讲数量不讲效益的评比和排名榜。另外，要改进干部政绩的考核办法。“数字出干部，干部出数字”的现象，不能再继续下去了。邯钢从转变观念入手，创造了全国闻名的“模拟市场核算，实行成本否决”的管理经验。在谈到这点时，来自河北的刘汉章代表说：“转变观念，投入最少，见效最快。”
推进两个根本转变是一个痛苦的脱胎过程，需要迎难而上，知难而进。需要敢闯敢干的改革精神，更需要开拓创新精神
实行两个具有全局意义的根本性转变，是高屋建瓴的指导方针，它涉及改革和发展的各个方面。可以说，这种转变是一种脱胎的痛苦过程，每迈出一步，都需要付出艰苦的努力。
山东代表杨绵绵讲了一个生动的例子：青岛海尔集团认为，市场环境出现困难时，好比来了寒流，你如果不作准备，一味抱怨天气，结果得了感冒，你不能工作了，没人为你承担损失。你准备充分，度过了寒流，就能在竞争中前进一步。同样的市场环境，有的企业上去了，有的企业停止不前，甚至垮下来，道理就在这里。
来自潍坊海洋化工集团的杜德富代表的亲身感受是，推进两个转变，离不开改革，没有一种敢闯敢干的改革精神，走集约经营之路就难以落到实处。潍坊海洋化工集团，是由一个国内规模最大的纯碱厂和一个规模列国内前列的大盐场联合而成的。要联合，就要打破行业分割。盐和碱本来分属上下游产品，从隔墙的邻居到拆墙成一家，实现了全国最大的盐碱联合，于是在集约经营上迈出了突破性的一大步。
在推进两个根本转变中，创新精神尤为可贵。浙江省正在开展向镇海炼化学习的活动。镇海炼油化工股份有限公司，是浙江省最大的工业企业。它在从计划经济向市场经济的转变中，稳步发展壮大，成绩突出。它成功的秘诀在哪里？万学远代表说，根本经验就是敢于创新。在国内计划原油紧张时，它第一个加工高价市场原油；在国内原油紧张时，它又第一批加工国际原油；它研究利用国际资金的新办法，率先在国际上发行可转让债券，获得了大笔低成本资本；在国内首家探索依靠技术进步扩大炼油能力的内涵发展道路，走出了“不搞技术改造等死，搞技术改造找死”的怪圈。步步创新，步步获得了好的经济效益，成为推进两个根本转变的一个令人信服的成功典型。
实现两个根本转变是一个新的课题，在各个方面的努力下，深化改革，大胆创新，一定会取得更大的突破。