“既要金山银山，也要绿水青山”——豫陕晋接壤地区人为水土流失的调查之二 [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：调查汇报

　　“既要金山银山，也要绿水青山”
——豫陕晋接壤地区人为水土流失的调查之二
本报记者傅昌波
高度重视黄河“金三角”的人为水土流失，尽快进行彻底整治，不仅是水利、水保专家的主张，也是接壤地区各级政府和人民群众的呼声。陕西、河南两省水利厅水土保持部门的负责人都曾对记者说，如果不采取果断有力的措施，迅速遏止仍在发展中的人为水土流失，逐步改善生态环境，黄河“金三角”地区的经济发展将会面临环境容量的严峻挑战，不但今后难以持续健康发展，已经取得的经济成果也难以巩固，甚至会得而复失。
事实上，因人为水土流失引发的灾害已经给当地的经济和群众生活造成了惨重的损失。１９９６年８月３日，河南嵩县遭特大暴雨袭击，该县祁雨沟金矿的一座尾矿坝因抗冲击度不够而决口，洪水携带２０多万立方米的尾矿弃渣形成强大的泥石流，将该矿的供销楼和车队办公楼夷为平地，冲垮生产厂房，造成３６人死亡，直接经济损失６５０多万元。１９９６年７月３１日，山西垣曲县境内突降百年不遇的大暴雨，洪水夹杂大量的废石弃渣直泻河道。河床淤溢后，造成１２人死亡，５０００多间房屋倒塌，６万亩耕地被冲毁，全县仅有一座桥梁幸免于难，直接经济损失数亿元。近几年，接壤地区内的灵宝市、潼关县等矿点较为集中的地方都曾出现过类似的灾害。
在潼关县东桐峪矿区，５１岁的村小学教师于应凯指着高出路面的河床对记者说，十几年前，东桐峪河谷还是满目青翠，泉水丁冬，河床距岸高最少也有２米。而现在他们生活在一堆石头当中，用水极其困难，每天只能早晚各用一小时，而且是从山上采矿点引出来的脏水。他问记者：“有没有办法能让我们既要金山银山，也要绿水青山？”
其实于应凯的想法，接壤地区的各级政府和地矿、冶金、环保、水利等领域的专家早几年便明确提出来了，但遗憾的是，这个目标一直未能完全达到。从采访到的情况看，“金三角”地区要真正做到山青水净，还有很远的路要走。
陕西省水利厅水土保持局的专家对记者说，接壤地区要想保持可持续发展的优势，必须按《水土保持法》的规定对尾矿弃渣进行彻底治理。《水土保持法》第十八条规定：开办矿山企业……排弃的剥离表土、矸石、尾矿废渣等必须堆放在规定的专门存放地，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；因采矿和建设使植被受到破坏的，必须采取措施恢复表土层和植被，防止水土流失。按照水土保持的要求，一座尾矿库首先要合理选址、科学规划，然后综合考虑容量、使用年限、当地降雨资料等因素修建永久性的拦渣坝。在坝身上要建泻水孔，库顶要修筑引水道，并建造污水回收设施。最后，当库容积满后，要覆土造田，或进行绿化，或开发成为生产、生活用地。如果按照这个标准，可以说在整个采访过程中，记者没有见到一座合格的尾矿库。
从现状来看，目前接壤地区关于防范和治理人为水土流失主要存在几点不足。
首先是没有整体的水土保持规划，多数矿区没有任何水土保持措施，即使有一点的，也大都是各自为政，仅仅从局部防护或临时需要的角度考虑而修建的。其次是防洪拦渣工程措施少且弱，给该地区的经济社会发展构成很大的潜在威胁。第三是裸露面多，植被恢复严重不足。在矿区的多数地方，由于废石尾矿压占和地表植被破坏，形成了以石、土为主的地貌景观，与自然景色很不协调，这些被压占、破坏的土地无法利用，也严重浪费了土地资源。
人为水土流失的治理长期未取得成效的原因有几条。一是对水土保持工作的意义普遍认识不足。虽然我国早在１９９１年就颁布了《水土保持法》，但时至今日，在实际领导岗位上仍有不少人对水土保持工作认识不足。在采访中，各级水土保持机构的工作者向记者诉说他们的许多苦衷。垣曲县水保局的同志对记者说，搞水保确实不像开金矿，挖出来就能见效益，但不搞好水保，大自然无情的报复可以在一夜之间将数十年的生产成果化为乌有。这个道理，现在很多只见眼前利益的人不愿听，也听不进去。二是冰冻三尺，非一日之寒。接壤地区现存３７００多万立方米待处理的废石弃渣中，有相当一部分是无责任人可追究的。８０年代中后期，在当时的“国家、集体、个人一起上”的政策引导下，不同性质的采矿企业一哄而起，在“金三角”地区形成了一股规模空前的采矿潮。经过这几年的治理，不具备开采资格的企业基本被清理下山，但他们生产时留下的那些废石弃渣隐患仍在。而对于这些隐患，如果没有强有力的特别政策，是很难治理的。三是几种关系长期未能理顺。采矿、冶炼涉及几个行业管理部门，“金三角”又处于三省接壤地区，各矿区的行政隶属关系不同，矿区内各企业单位性质也十分复杂，有中央直属的，也有省、地、县办的，还有集体的、个人的，没有一个统一的水土保持协调机构，很难在治理标准和治理力度上达到一致。
８０年代初，以富含煤层而闻名的晋陕蒙接壤地区（即黄河“黑三角”）也曾出现因无序开采导致人为水土流失严重的情况，后来国家成立了晋陕蒙资源开发与环境保护领导小组，使得该地区的发展与保护基本上实现了良性循环。为此，有关专家建议，考虑到“金三角”地区因矿产资源开发造成人为水土流失严重的实际情况和治理整顿的需要，将豫陕晋接壤地区也列为国家级水土保持重点监督区，以切实加强该地区的治理和预防保护，为该地区的经济持续健康发展提供可靠保证。据了解，这项建议目前已经引起国家有关部门和接壤地区三省领导的重视。就在记者采访时，一个由国务院四部局派员组成的小组也正在该地区进行调查和了解。我们希望，黄河“金三角”地区能够早一天出现“有金山银山，也有绿水青山”的良性发展局面。