把利用外资工作推向新阶段 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：社论

　　把利用外资工作推向新阶段
国务院召开的全国外资工作会议，以邓小平理论为指导，贯彻党的十五大精神，全面总结了利用外资工作经验，从世界政治和经济的高度分析了形势，部署了进一步扩大开放、做好利用外资工作任务。这次会议对开创面向２１世纪的利用外资新局面将产生深远的影响。
利用外资是邓小平理论的重要组成部分，是对外开放基本国策的重要内容，是建设有中国特色社会主义经济的伟大实践之一。十一届三中全会以来，我国吸收外资的规模不断扩大，水平逐步提高，利用外资取得了很大成绩。近２０年来，全国累计利用外商直接投资和国外贷款、对外证券融资等形式的外资已超过３６００亿美元，其中外商直接投资约２２００亿美元。从１９９３年起，我国连续四年成为吸收外商直接投资最多的发展中国家，并居世界第二位。利用外资不仅弥补了国内建设资金不足，带动了产业技术进步和经营管理水平的整体上升，促进了经济增长，而且，培养了人才，扩大了就业，增加了税收，推动了进出口，增加了外汇储备，也促进了经济体制改革的深入和人们思想观念的更新。事实证明，利用外资完全符合邓小平同志提出的“三个有利于”标准，是加快现代化建设不可或缺的重要条件。
公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。党的十五大明确指出，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。外商投资企业理所当然也是社会主义市场经济的重要组成部分。合资企业中许多是国有或集体企业与外商合资的企业，这种合资企业是一种混合的所有制。目前，正在运作的２４万多家外商投资企业的资产总额中，５７％为国有和集体成分，外商投资企业对国民经济发展的贡献，包含着国有、集体经济成分的贡献。这种特殊的公有制实现形式，其有效性在于，合资企业发展我发展，并用公有资产调动了更多的外国资本，进一步促进了整个国民经济的发展。公有经济的成分通过利用外资实现了资产重组和结构调整，提高了资产的运行效益，并在多种所有制经济共同发展中实现了公有资产的保值增值。我们要从社会主义初级阶段的实际出发，从发展社会生产力的需要出发，正确认识外商投资企业的性质和作用，理直气壮地做好利用外资工作。
当前，我国吸收外商投资面临着新的机遇和挑战：从国际看，科学技术日新月异，世界各国产业结构的调整和转移加速，跨国间直接投资快速持续增长，为我国经济结构调整和产业升级展现出新的机遇；亚洲金融动荡增加了影响全球资本流向的不定因素，世界经济的全球化也使各国吸引国际资本特别是跨国公司投资的竞争日趋激烈，这又向我们利用外资工作提出了新的挑战。从国内看，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，中国政治稳定，市场前景广阔，科技和经济发展潜力很大，人民币币值稳定。外汇储备充实，综合成本较低，有条件继续成为外商投资的重点地区。但也要清醒地认识到，相对于经济规模和人口规模，我国吸收外资数量仍处于较低水平，利用外资的水平仍然不高，还有很多工作跟不上，进一步做好利用外资工作，任务十分艰巨。
利用外资规模体现着开放的程度，对经济的持续发展有着重要影响。我国是发展中国家，在现代化建设中存在着发展中国家共有的问题，即资金、技术短缺，管理薄弱以及经济结构不适应持续发展需要，利用外资是解决这些问题，加快现代化建设的一条有效途径。经济、科技全球化趋势也要求我们主动参与国际竞争与合作，用好国内、国际两种资源。因此，我们应当在利用好国内资金的同时，继续坚定不移地吸收外资，特别是外商直接投资，扩大利用外资规模，努力提高利用外资水平。
党的十五大再次明确，对外开放是一项长期的基本国策，强调要积极合理有效地利用外资。积极，就是进一步解放思想，进一步拓宽视野，认真改善利用外资环境，保持外资投入的稳定增长；合理，就是按照国民经济发展的总体要求引导外资投向，优化利用外资结构，扬长避短，趋利避害；有效，就是提高利用外资的质量和效益，进一步增强我国的综合国力和国际竞争力。积极是前提，合理是关键，有效是目的。贯彻这一方针，就是要以“三个有利于”为标准，牢牢掌握利用外资的主动权，通过互利合作，使外资更多更好地为我所用。
在引进外资的实践中，我们积累了一些有益经验，也出现了一些不可忽视的问题，较突出的是：外商投资结构不尽合理，一些行业、产品存在低水平的重复建设和过度竞争；部分外资企业违法违约，一些合资企业的中方权益受损，国有资产流失，劳资纠纷时有发生；引资的技术含量不太高，高新技术和关键技术比较缺乏；部分地区引进外资偏于重数量、轻质量，重争办、轻管理，重硬件投入、轻软件建设，等等。今后一段时期，利用外资应针对这些问题，采取相应的措施，包括办好现有的外商投资企业，依法保护外商投资企业权益，实行国民待遇；大力改善投资环境，特别是注重改进投资的软环境；加强法制建设，保护知识产权；大力培训人才；鼓励外资投向农业、基础工业、基础设施、支柱产业及高新技术产业，对高新技术项目和国家产业政策鼓励的内外资项目，对进口自用的设备实行进口税收的优惠；引导外商向中西部地区投资，促进地区经济合理布局和协调发展；以市场换技术，加大先进适用技术引进力度；进一步开放国内市场，有步骤地推进服务业利用外资；妥善处理外贸、外资、外汇、外债之间的关系；加强对外商投资企业的监督管理，维护中方合法权益；注意保护自己，避免过度竞争。
社会主义市场经济是开放的经济，世纪之交的中国将以更积极的姿态走向世界。我们要以邓小平理论为指导，按照党的十五大的总体部署，加快实现“两个根本性转变”，针对世界经济、科技发展的新趋势，着眼于提高国民经济素质和效益，增强综合国力和国际竞争力，进一步扩大对外开放，重优化结构，重质量，重效益，积极合理有效地利用外资，不断提高利用外资水平，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。