日本财政改革被迫缓行 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：新闻分析

　　日本财政改革被迫缓行
本报驻日本记者张国成
日本首相桥本龙太郎１７日紧急宣布，本财政年度将实施“特别减税”，总额为２万亿日元。与此同时，作为政府财政来源，将发行１０万亿日元赤字国债。此举显示了日本目前经济状况的严峻，使得桥本不得不从他坚持了半年之久的“不减税”，“不发行赤字国债”的立场上后退。
财政结构改革是桥本“六大改革”中的重头戏。改革的基本目的有二：第一，改变靠发行赤字国债支持国家财政的模式；第二，压缩政府历年积累下来的巨额财政赤字。改革方案提出，到２００３年日本政府和地方的财政赤字总额将控制在国内生产总值（ＧＤＰ）的３％以下。逐年减少新赤字国债的发行，争取到２００３年发行量为零。为实现这一目标，尽管今年以来日本经济形势不好，但桥本一直坚持不用发行赤字国债的传统方法刺激经济景气。桥本把恢复景气希望寄托在缓和限制等措施上，企图在经济景气与财政改革之间“走钢丝”。
但是，桥本的措施并未收到预期效果。日本经济非但没有回升的迹象，反而越来越严峻。年末，日本金融机构连续破产，给人们带来了恐慌心理；消费持续疲软，已成为影响日本经济回升的重要因素；东南亚金融风波给日本经济造成很大冲击，股价下跌，日元贬值。权威性的日本银行短期经济观测对日本经济景气的估计已从“恢复”、“踏步”变成“有倒退的可能”。在这种情况下，桥本不得不作出选择：要么继续坚持财政改革，从而有可能使经济面临更严重的局面；要么暂时退一步，等环境好转再图改革。桥本选择了后者。但不论怎么说，桥本１７日的决定都标志着他所推行的财政改革受到了一次严重挫折。
桥本作出后退选择，除上述这个基本原因外，还有国内外多种派生因素。首先，经济问题已危及到桥本政权的稳定。不仅在野党，就连自民党中的部分人都对桥本的经济政策提出了批评。他们甚至要追究桥本首相的责任，声称“桥本没有能力使日本经济恢复景气”。其次，美国担心日本经济恶化将对正处于良好状态的美国经济产生负面影响，从而对日本施加了压力。美驻日大使１６日代表美国政府对日本目前的经济形势表示关切，希望日本政府能采取切实有效的措施，使日本以内需为主导的经济恢复发展的势头。第三，桥本在赴马来西亚出席与东盟各国对话会议时，了解了东南亚金融风波。他在回国途中说，“东南亚的金融形势比想象的要严峻得多”。特别是东盟各国希望日本能在稳定东南亚金融形势方面发挥作用，不希望由于日本的原因再引发新一轮危机。这些都深深触动了桥本。１６日傍晚，桥本回到国内，连夜与各方磋商。１７日晨，即宣布了他的新决定。
这次减税的具体内容是，所得税减收１．４万亿日元；居民税减收０．６万亿日元。据测算，一对夫妇，两个孩子，年收入７００万日元的标准家庭一年将减税６．５万日元。政府希望通过减税能刺激起消费。发行１０万亿日元国债，用于解决日本金融系统的问题，促进金融系统的良性循环。日本政府希望这些措施再加上前不久决定的减少法人税、缓和经济领域内的限制、促进土地的开发利用等措施，能对日本恢复经济景气起到推动作用。
值得注意的是，桥本在宣布减税和发行赤字国债的记者招待会上再三表明，这些措施是不得已而为之的“临时应急措施”，政府进行财政改革的初衷和决心都没有变化。记者招待会后，市场反应良好。东京股价和汇率双双大幅度反弹。一些经济学家也高度评价了桥本的决定。他们认为，恢复日本经济景气是当务之急。只有在一个相对良好的经济环境中，财政改革才能进行。
（本报东京１２月１８日电）