气氛改善　分歧犹存——1997年美拉关系 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：年终专稿

　　气氛改善　分歧犹存
　　——1997年美拉关系
　　本报记者　吴志华　李志明
1997年，美国总统克林顿两度出访拉丁美洲，美拉关系的气氛比前几年有明显改善。这是拉美地区政治稳定、经济实力增强、各国联合抵制美国某些强权政策，促使美国采取主动改善关系的结果。但是，拉美国家在古巴、人权、反毒等问题上与美国的矛盾依然存在，在建立美洲自由贸易区问题上双方的分歧尚未消除。
冷战结束后，美国外交重点在欧亚和中东，一度冷落了拉美。克林顿总统在其第一个任期内一次也没有访问过美国的近邻拉丁美洲。而拉美地区恰恰在这一时期从多年恶性通货膨胀和背负沉重外债的阴影中走了出来，成为亚太地区之外最具经济活力、贸易潜力巨大的新兴市场。拉丁美洲是美国传统的投资地区和贸易市场，近几年，拉美已经成为美国唯一获得贸易顺差的地方。眼看欧盟、亚洲甚至俄罗斯纷纷与拉美发展双边经济关系，大举利用拉美国家私有化进程而占领它的市场，美国当然不能坐视。美国从其经济利益和全球战略出发，不得不重新重视拉美，调整它对拉美的外交政策，这就促成了克林顿总统今年5月和10月两度赴拉美，对墨西哥、哥斯达黎加、巴巴多斯、委内瑞拉、巴西和阿根廷进行访问。
克林顿总统访问拉美，是今年美国对拉美采取的最重要的外交行动，美国希望以此修补它与拉美国家的关系，为21世纪的美拉合作打下基础，以确保美国在这一地区的经济利益和政治主导地位。
当前美拉关系中的矛盾方面突出地表现在与古巴关系、移民、缉毒和美洲自由贸易区这几个问题上。美国借赫尔姆斯—伯顿法，威胁与古巴进行经济贸易交往的国家，遭到拉美国家的一致谴责，甚至连一贯紧跟美国的中美洲国家也挺身而出批评美国。美国对拉美国家的缉毒斗争单方面进行评估，指手画脚，甚至借口缉毒侵犯别国主权的做法以及歧视和排斥拉美移民的立法，激起拉美国家的强烈不满；美国一方面推进地区自由贸易，一方面对拉美国家产品设置障碍，引起不少贸易摩擦。美国在这些问题上所表现出来的强权政治，成为它与拉美国家进一步发展关系的障碍，拉大了拉美国家同它的距离。
在对拉美国家的访问中，克林顿总统在这些棘手的问题上作出了一系列的新姿态。美国首次正式承诺，在国际反毒斗争中应尊重各国的主权和领土管辖权，美国也将承担控制毒品消费的责任；在移民问题上，美国保证不大规模遣返无证拉美移民，愿“妥善有序地处理移民问题”；克林顿访问期间，美国还与所访国家签署了一系列经济、贸易和社会领域的合作协定，给予拉美更多的经济支持，克林顿表示美国要与拉美“作为亲密伙伴和忠实朋友一起进入21世纪”。
在建立美洲自由贸易区问题上，美国与南方共同市场成员国的立场相距甚远。为确保其在西半球经济中的主导地位，美国主张加快谈判进程，争取在原定日期2005年之前达成自由贸易协议。巴西和阿根廷则一再强调渐进、均衡和整体的原则，避免因为与美国经济实力的差距导致国门洞开，本国经济受损。围绕美洲自由贸易区的进程、方式和原则等问题，南北双方争论激烈，分歧明显，谈判陷于僵局。今年8月，美国突然宣布解除对拉美出售尖端武器的禁令，随后又宣布给予阿根廷“非军事盟友”的地位，拉美舆论指出，美国这些举动的背后，掩藏着在拉美国家之间制造矛盾、削弱南方共同市场的意图。对此，巴西与阿根廷密切磋商，坚持一致维护南方共同市场利益。这就迫使克林顿访问南美时做出妥协。他表示，美愿与南方共同市场进行“集团对话”，美洲自由贸易区的建立不会吃掉南方共同市场，允诺将研究美国目前对拉美产品实行的非关税壁垒问题，并希望巴西和美国一起在西半球经济一体化上发挥领导作用。
美国政府所做的这一系列姿态，改善了美国与拉美关系的气氛，受到拉美国家的积极评价。巴西总统卡多佐说，重要的是克林顿总统访问了巴西，这本身比任何问题都重要。
拉美与美国之间有着传统的密切联系，过去一年中美拉关系的发展与变化再次表明了这种相互需要的关系。在克林顿访问拉美之后不久举行的第七次伊比利亚美洲国家首脑会上，美国的赫尔姆斯—伯顿法又受到严厉谴责，美国单方面评估拉美国家人权状况和反毒斗争的做法也被不指名批评。这说明拉美国家对克林顿的表态仍有怀疑，双方在古巴、人权、反毒等问题上的矛盾远未解决。美国政府当前在拉美的首要战略目标是建立美洲自由贸易区。不久前克林顿政府提出的“快车道”法案又一次在国会受挫，加深了拉美国家对克林顿政府推进该目标能力的疑虑。因此，美国与拉丁美洲之间这种以合作为主，但伴之以摩擦与矛盾的关系将持续下去。