军备控制取得进展　军事变革步伐加快 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：年终专稿

　　军备控制取得进展　军事变革步伐加快
　　国防大学　江凌飞　孟祥青　范跃江
1997年，在国际形势继续趋向缓和的背景下，国际军备控制领域取得实质性进展，随着新的科技革命的兴起，大国军事变革步伐加快。
冷战结束后，国际军控与裁军出现积极变化，今年又取得了实质性进展。其主要标志：
一是领域不断扩大，国际条约参加国越来越多。《全面禁止核试验条约》自去年联大通过后，迄今已有130多个国家签了字；《禁止化学武器公约》已于今年4月29日正式生效，签约国达到165个；限制、禁止使用杀伤人员的地雷问题取得重大进展，89国代表经过谈判通过了一项国际协议草案。
二是重点发生变化，由“裁”转为“控”，由“防”（防扩散）转为“反”（反扩散），与此同时，“强制核军控”的做法抬头。
三是国际裁军和军控在去年取得重大进展的基础上，今年开始进入到“深化”、“调整”和“实施”阶段。美俄《第一阶段削减战略武器条约》正在付诸实施并定期通报各自核武器撤离发射井及炸毁发射井的情况；欧洲也就常规裁军条约的修改取得一致；许多国家军队规模进一步缩减，我国宣布在今后3年内再裁军50万，美俄也在压缩军队员额。
但是，国际军控与裁军形势仍然起伏不定。美俄围绕核裁军的斗争有所加剧，一度陷入僵局，后经双方努力，再度启动，9月26日签署了一揽子裁军协议，为第二阶段的核裁军创造了条件。但协议基础仍很脆弱，俄国家杜马何时能批准《第二阶段削减战略武器条约》，还要取决于北约东扩的进展情况。由于拥有最大化学武库的美俄两国行动滞后，另有一些国家尚未加入《公约》，要实现10年内彻底销毁化学武器的最终目标绝非易事。
冷战的结束虽使世界军火贸易出现一定程度萎缩，但以某些大国为主要销售商的军火交易仍很兴隆。伦敦国际战略研究所统计资料显示，1994年世界军火贸易额为296亿美元，1995年为369亿美元，1996年增长到399亿美元，1997年预计还会扩大。世界军火贸易还出现一些新的动向。美国基本占据了全球军售总额的近一半；高技术武器走俏；北约东扩促使东欧军售火爆；美国取消对拉美出口先进武器的禁令，有可能导致拉美地区出现新的军备竞赛；中东、东南亚、东欧、拉美成为当前世界军火贸易的四大升温地区；一些发展中国家的“逆裁军”现象继续发展。
国际裁军与军控的历程表明，像冷战时期那种全面的、大规模的军备竞赛的情况已不复存在，由于各国把发展经济置于首位，削减军备投资、用于和平建设是大势所趋，裁军和军控势头还会继续发展。但也要看到，冷战后某些大国争夺全球和地区主导权的矛盾，一些国家之间还存在摩擦和利益冲突，又是引发新形势下军备扩张的诱因，国际军备竞赛确有死灰复燃的可能。解决的根本出路，还在于妥善处理新形势下的大国关系和找到有效解决各国争端的新思路、新办法。
1997年世界军事形势另一个引人注目的动向是一些主要大国在新的科技革命的推动下，深入进行军事领域的改革和军事战略的调整。一场世界范围的新军事变革正在兴起。
经过冷战后最初几年的适应性改革和调整，1997年，一些大国相继出台的军事改革方案具有计划周密、目标具体，既注重应付现实威胁又兼顾长远潜在威胁的特点。虽然各国军事改革的起点不同，内容各异，但建设一支高质量、高素质、拥有高技术装备、适应21世纪需要的现代化军队是共同追求的目标。
越来越多的国家意识到未来战争是核威慑下的信息化战争，各国纷纷加紧对高新军事技术以及信息技术的研究，大力发展常规高新技术武器装备，重点加强海空力量，减少兵力和一般武器装备，走“高技术建军”之路。如美军就制定了21世纪军队建设计划，确立了组建“数字化军队”和“数字化战场”目标。同时，美军已经拥有世界上最强大的隐形攻击力量；美国政府拨款20亿美元用于反导防御系统的开发研究；今年4月正式服役的B61—11核弹头，能摧毁数百米深的地下军事目标等等。
俄罗斯的新一轮军事改革计划也于7月正式启动，其基本内容是：裁减兵力；精简机构；优化结构；组建机动部队；更新武器装备；提高军队质量。目标是建立一支精干、高效、与国家经济实力相适应并符合国家安全需要的现代化军队。日本、西欧、东盟等国的新时期军事战略也在深入调整，并都突出了高技术建军的思想。日本在军事高科技上的投资仅次于美国。
与此同时，各主要国家还加紧更新军事观念、调整军事战略。克林顿4月向国会提交的1997年度国家安全战略报告及5月份国防部公布的新的《四年防务评估报告》，提出了“塑造——反应——准备”三位一体的新的军事战略概念，确立了面向2015年美军建设的方针和发展规划。要求美军继续奉行精兵政策，加快以信息战和精确打击能力为重点的质量建设，以渐变方式进行“新军事革命”，把美军建设成为具有“决定性战略优势”的多能型军队。
该战略有三个值得注意的新动向：一是平时与战时结合，突出军事行动在“塑造”有利的国际环境中的作用，提高美军在预防性外交中的地位；二是当前与长远结合，在现实与未来之间寻求加强美军建设的平衡点，以便既照顾眼前优先发展美国经济科技实力的需要，又不降低其应付当前危机和未来可能出现的更大威胁的能力；三是提高美军战略准备的强度，把准备同时打赢两场“地区性局部冲突”的提法改为同时打赢两场大规模“战区性战争”。
当前，这场正在兴起的新军事变革，是以信息技术为代表的现代高科技发展的必然产物，是冷战后世界主要国家以经济科技为基础的综合国力较量的有机组成部分。这表明某些大国及时抓住了科技革命提供的机遇，把产业革命物化的科技成果运用于军事领域，不失时机地进行军事领域的变革，以增强国家的经济和军事实力。
当然，任何一个国家的军事变革都是服务于该国的战略目标和对外政策的，这种新的军事变革对国际局势会产生何种影响，将由历史作出回答。