农业产业化经营的问题与出路 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：如何走农业产业化之路

　　农业产业化经营的问题与出路
　　吴晓华
目前，在一些先行地区，农业产业化经营已在当地农业和农村经济发展中占主导地位，产业化经营组织形式日渐丰富，实施内容日益广泛，实施地域逐步拓宽，知名品牌不断涌现。但是，农业产业化经营在呈现良好发展势头的同时，在观念和实践中还存在许多问题。不解决这些问题，农业产业化经营在一些地区会走样，也不可能通过发展农业产业化经营，推动全国农业向商品化、专业化和现代化转变。因此，充分认识当前农业产业化经营中存在的问题，研究对策，是当务之急。
农业产业化经营中存在的问题
一是片面、简单地理解和操作，热情往往大于理智，以为办几个农产品加工企业或是建几个塑料大棚、万头猪场、百万只鸡场，就实现了农业产业化经营，并以此为“政绩”到处炫耀。
二是龙头企业发展不足，小“龙”多，大“龙”少，低标准的似“龙”非“龙”的多，高标准的真“龙”活“龙”少，尤其缺乏具有国际竞争力的农业产业化经营龙头企业。上市公司中，农业产业化经营的龙头企业股本规模明显偏小。
三是正常的利益协调机制尚未形成，农户和公司都普遍存在着毁约现象，公司和农户的利益往往得不到制度与法律的有效保护。
四是缺乏必要的规划和引导。随着对农业产业化经营认识的不断提高，全国各地都先后提出了发展农业产业化经营的政策措施，有不少省市还制定了农业产业化的专门规划。但是由于主管农业产业化的具体部门至今尚未明确，也没有全国统一的规划和区域布局，盲目建设、过度重复建设和无序竞争加剧的苗头已经出现。
五是宏观管理体制未理顺。现在，政府有关综合部门和涉农部门都在抓农业产业化经营，但部门之间缺乏必要的沟通与联系，政策措施难以配套，形不成合力，产生不了整体效应，政府有限的扶持资金被各部门严重分散使用，基层政府、企业和农民对此反映强烈。
六是农村市场体系、社会化服务体系建设还须大力加强，农村土地制度、粮棉流通体制和农产品进出口体制等相关方面还须进一步深化改革。
　进一步发展农业产业化经营的几点意见
要实现农业产业化经营的健康、快速发展，除了把农业产业化经营与发展农村合作制、加快小城镇建设、大中型工商企业进入、外向型经济发展和产业结构调整等结合起来，共同推进之外，要重点实施龙头带动战略，通过龙头企业带动使全国农业产业化经营向高层次、宽领域、纵深化方向发展。
第一，保持家庭联产承包责任制的稳定。目前对农业产业化经营的一大误解，是以为农业产业化经营就是农业规模经营，而要发展农业规模经营就要改变家庭联产承包责任制。在实际工作中，也确有少数地方打着实施农业产业化经营的旗号，强行改变农民承包关系，随意扩大集体机动地，严重损害农民的利益。农业产业化经营是要在家庭承包经营的基础上把农民组织起来，解决农户小规模生产与农产品大市场的矛盾，实现农业生产外部规模效益，绝不是对家庭承包经营的否定。即使在专业合作基础上的农业产业化经营以及其他形式的农业产业化经营，也不应该强行取消农民原有的联产承包关系。
第二，加强规划和引导，防止盲目建设和低水平复重建设。对发展农业产业化经营中出现的盲目建设和低水平重复建设，必须保持高度的警惕。发展农业产业化经营决不能再走过去严重浪费资源发展工业的老路，农民经不起这样的折腾。各地实践表明，农业产业化经营作为一项综合性很强、涉及面很广的改革与发展举措，离不开政府的规划和引导。我认为，当务之急是尽快明确农业产业化经营的主管机构，尽快组织力量编制全国农业产业化经营的专门规划，制定产业政策，做到因地制宜、合理布局、有序发展、逐步推进。
第三，加强专业合作组织建设，完善农业产业化经营的运行机制。在单个农户与大公司之间往往难以建立起对双方具有同等约束与激励作用的利益机制，要么是农民的利益得不到保护，要么是公司的利益难以保障。在发展农业产业化经营过程中，要将加强专业合作组织建设作为一项重要工作来抓。要从政策法规方面，为农村专业合作组织成长创造良好的外部环境。
第四，着力扶持龙头企业发展，充分发挥龙头企业的辐射带动能力。农业产业化经营成败的关键在于龙头企业的发展。扶持龙头企业发展，一是依据一定的标准，在全国选取一批大型龙头企业，给予重点扶持。二是集中必要的财政、金融资金，建立全国农业产业化经营专项基金，重点用于扶持国家级龙头企业的发展。三是对国家级、省级龙头企业建立跟踪监督信息系统，及时掌握全国农业产业化经营的发展态势，提高资金的使用效果。
第五，加强市场体系和行业自律组织建设，规范市场竞争行为。积极培育市场体系，规范市场竞争行为，是发展农业产业化经营的基本前提和必要保证。
“如何走农业产业化之路”专栏今年6月开栏以来，受到广大读者的关心和支持。这个专栏今天暂告一段落，感谢读者的厚爱和支持。今后我们将继续关注农业产业化经营问题。——编　者