为优秀干部提供施展才华的舞台——大庆市建立选拔任用干部新机制的调查 [复制链接]

第11版(党的生活)
专栏：调查报告

　　为优秀干部提供施展才华的舞台——大庆市建立选拔任用干部新机制的调查
　　黑龙江日报记者　张苹　本报记者　张严
近年来，中共黑龙江省大庆市委把干部制度改革作为组织工作的一个重点，大胆实践，稳步推进。经过各级党组织的共同努力，在干部制度配套改革的探索与实践上，取得了一定的成效，初步形成了以“三荐双考”制度化为重点，以助理制、聘任制、待岗制和研究干部画票表决制等为主要内容的选拔任用干部工作新机制，为加快全市经济和社会的发展，提供了强有力的组织和人才保证。
“三荐双考”制。1995年上半年，中共大庆市委首次对市审计局、卫生局、交通局、农业局和林业局等五个部门的行政副职进行了“三荐双考”（组织推荐、群众举荐、个人自荐，考试、考核）。经市委批准，11名优胜者及时走上了领导岗位。其中，直接任行政副职的有7名；任局长助理的有4名。经过一年多的工作，上下普遍反映比较好。1996年初，为了使这项改革能够长期坚持下去，并在实践中逐步完善，他们又提出了“三荐双考”制度化。即：在选拔范围上由市直机关部门扩展到四县五区，确定市、县（区）人事局、财政局、工商局、教委四个部门为“三荐双考”单位，这四个部门一旦缺职即实行“三荐双考”。截至目前，先后有1200多人参加了“三荐双考”，全市以“三荐双考”的形式共选拔干部92名，占提拔干部总数的7．2％。其中，处级干部12名，科级干部80名。最近，市委组织有关专家，利用一个多月的时间，建成了“三荐双考”试题库，通过微机共储存各类试题8000多道，经过市内外20多个部门和单位试用后反映良好。
处级干部助理制。1995年，市委首先在市直机关和事业单位对新提拔的行政副职实行了助理制，期限为一年。任助理期内，承担副处级领导干部的责任，享受除住房以外的副处级干部待遇。一年后，经考核政绩突出，符合任职条件的正式任命副处级领导职务。对经考核不胜任的干部，不予提拔，安排什么岗位享受什么待遇。1996年，市委在总结市直机关和事业单位实行助理制经验的基础上，又把这一做法推广到了县区，明确要求县区机关及所属事业单位提拔行政副职时，一律实行助理制，助理期最短为一年。到目前，全市共任命助理制干部210名。其中，市直机关及其事业单位66名，县区机关及其事业单位144名。
科级干部聘任制。1994年以来，市委对市直机关及事业单位的科级岗位，除需要依法任免者外，一律实行聘任制。具体程序包括个人申请，群众评议，组织考核、审批，签订聘期目标责任状。聘期一般为一年，对落聘的科级干部，其职级实行档案管理，在什么岗位享受什么待遇。1996年，他们对市直机关70个部门的科级干部全部进行了聘任。共聘任科级干部1278名。实行这项制度以来，已有601名原科级干部未被聘任到科级岗位。
领导干部待岗制。这项改革是由领导干部诫勉谈话制度发展而来的。1996年初，市委试行领导干部诫勉谈话制度，取得了明显效果。今年3月，为了使这项改革进一步深入，市委决定：今年对市直机关及事业单位的领导干部，考核中认定为诫勉谈话对象，且群众反映比较大的，实行待岗制。免除现职务，保留原级别，继续负责原来分管的工作，或另外安排工作，限期一年改正缺点和错误。待岗期结束后，考核确定已改正错误的，可恢复职务；没有改正的，要降级使用。目前，该市已有2名事业单位的领导干部待岗。
党委（党组）研究干部“一人一票”的画票表决制度。近年来，市委在贯彻《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、落实选拔任用干部责任制的过程中，提出并实行了党委（党组）研究干部“一人一票”的画票制度。即：各级党委（党组）讨论决定干部任免事项，必须有2／3以上成员到会，表决前充分讨论，到会成员对任免事项，应当发表同意、不同意、缓议等明确意见，实行一人一票的画票办法，同意人数达到应到会常委（委员）半数以上的，方可任免。实行画票表决制以来，市委研究的11批共437名干部，县区委研究的32批共1897名干部，全部实行了“一人一票”的画票表决制。从实践看，效果都比较好。市委常委中先后有17人次，对7名任免对象画了反对票；有1人次对1名任免对象画了弃权票。县（区）委常委中先后有25人次，对9名任免对象画了反对票，有5人次对1名任免对象画了缓议票。
近几年来，中共大庆市委实行干部制度配套改革树立了良好的用人导向，较好地解决了干部能上能下的问题，推进了民主集中制建设，进一步加强了党风和廉政建设。