抓好大的　放活小的 [复制链接]

第6版(理论)
专栏：

　　抓好大的　放活小的
　　齐乃贵
党的十五大报告指出：“要着眼于搞好整个国有经济，抓好大的，放活小的，对国有企业实施战略性改组。”我们必须坚持“抓大放小”的方针，把国有企业改革同改组、改造、加强管理结合起来，努力开创国有企业改革的新局面。
调整国有经济布局的重要举措
十五大报告指出，公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。在这个前提下，国有经济比重减少一些，不会影响我国的社会主义性质。从目前国有经济发展的情况看，国有经济优势、潜力和主导作用实际上并没有充分发挥出来。一是国有经济覆盖面广、战线长、数量大，而关键性的领域和行业国有经济力量不足，有些一般竞争性行业的国有企业陷入困境。二是地区经济结构大而全、小而全和盲目重复建设，造成经济结构趋同化。三是在市场经济条件下，靠单纯放权让利、政策扶持，难于摆脱目前国有企业的困境，必须调整和完善所有制结构，从战略上调整国有经济布局。显然，着眼于抓好大的，放活小的，无疑是国有企业实施战略性改组，深化国有企业改革，调整国有经济布局的重要举措。
抓大放小的发展形式，一是以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团，使其在发展经济、稳定市场和贯彻国家产业政策等方面发挥骨干作用。二是对量多面广的国有小企业，通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快搞活国有小型企业的步伐。通过实施抓大放小方针，尽管减少了国有企业的数量，却提高了国有企业的质量，进而提高了国有经济的控制力和竞争力。在实施抓大放小的过程中，支持、鼓励和引导城乡多种形式集体经济的发展，对发挥公有制经济的主体作用将会有重要影响。总之，遵循以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针，抓大放小，符合我国社会主义初级阶段的国情，有利于生产力的发展和社会的全面进步。
既解放思想，又积极稳妥
抓大放小，作为对国有经济布局进行战略调整的重要举措，涉及到所有制结构的调整和完善问题。在这个问题上，过去我们曾一度盲目追求“一大二公”、“纯而又纯”。因此，在所有制这个问题上，如果不解放思想、实事求是，不按照“三个有利于”的标准进行大胆探索，而是囿于过去的某些片面认识，那就很难实现抓大放小的目的。潍坊市作为国家首批确定的全国经济体制综合改革试点城市，从1993年初就开始试行“抓住抓好大的，放开放活小的”的企业改革思路，大力实施“两改造一拍卖一联合”，即从各个企业的实际情况出发，对部分企业进行股份制改造，部分企业利用外资嫁接改造，对于微利亏损企业进行拍卖，大力推进企业联合，组建企业集团。到1996年底，全市企业集团发展到222家；一些企业进行了拍卖、租赁和破产，收到了搞活困难企业，盘活沉淀资产，促进机制转换，增强企业活力的效果。
十五大提出，公有制实现形式可以而且应当多样化，并提倡和鼓励采用股份制和股份合作制经济形式。这对国有企业改革有重要的理论和实践意义。诸城市从1992年开始，就以股份制和股份合作制为主，多种形式并举，对中小企业进行改革。去年该市改制后的国有企业资产负债率降至71．9％，比改制前的1992年下降了6．7个百分点，净资产增值率达241％。
当然，坚持抓大放小，调整和完善所有制结构，应有步骤、有秩序地进行，既要积极，又要稳妥，不能刮风，不能搞一刀切。鼓励探索，及时总结经验，并注意引导，抓好规范，使企业改革和发展步子迈得既快又好。
各方面须配套联动
实施抓大放小，是一项复杂的社会系统工程，需要良好的外部环境。当前，迫切需要克服那些受自然经济、计划经济影响的旧观念，树立与发展社会主义市场经济相适应的现代化大生产意识以及规模经济、集约经营意识，为实施抓大放小创造良好的舆论氛围。同时，应按照十五大精神，运用好国家制定的一系列政策措施，如为加快搞活国有小型企业步伐而支持有关企业进行兼并联合，减轻债务负担等。
与此同时，搞好以转变政府职能为主要内容的配套改革。主要是“放”、“管”、“分”。“放”就是按照《企业法》、《公司法》的要求，把属于企业的权利不折不扣地全部放给企业。“管”就是按照政企分开的要求，把本应由政府管的工作认真管起来。这包括建立和完善生产要素市场，加快建设社会保障制度，实施再就业工程。“分”就是将应由社会办的食堂、医院、托儿所等，从企业中分离出来，交还社会，使企业真正成为市场竞争主体和法人实体。