大胆探索公有制实现形式——深圳搞好国有企业的实践与探索 [复制链接]

第6版(理论)
专栏：

　　大胆探索公有制实现形式
　　——深圳搞好国有企业的实践与探索
　　李子彬
江泽民同志在十五大报告中指出：“深化国有企业改革，是全党重要而艰巨的任务。要坚定信心，勇于探索，大胆实践，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，经营状况明显改善，开创国有企业改革和发展的新局面。”最近，通过对深圳10多家不同类型国有企业的深入调查研究，感到只要坚决按照中央的方针办，思想解放，措施得力，国有经济完全可以搞好。从这次调研看，搞好国有经济，主要应从以下4个相互关联的方面着手。
大胆寻找公有制的多种实现形式，搞好国有经济
10多年来，深圳市一些国有企业大胆探索公有制实现形式，创造了许多好的形式和做法。在一些关系国民经济命脉的重要行业和关系人民群众切身利益的公益事业领域，采取国有独资的形式，农村的一些村镇采取社区所有制。在大量的竞争性行业，公有制经济普遍采取股份制、股份合作制的形式，并通过建立一大批国有与集体、国有与外资、国有与民营等互相参股的股份制企业，改变了计划经济体制下单一形式的公有制模式。
公有制的多种实现形式，有效地激发了公有经济的活力，提高了公有经济的整体素质和档次，实现了国有资产的迅速增值和扩张。如深圳中兴新公司1992年组建时注册资本300万元，其中国有出资153万元，占总股本的51％，民营企业出资147万元，占总股本的49％。由国有公司控股，授权民营企业经营，经营者以所持股本和分配权益作抵押，保证国有资产按一定比例增值。仅5年的时间，国有净资产总额增至2．1亿元，增长百倍。深圳开发科技公司成立于1985年，当时国家投资200万美元与外方合作，外方以知识产权和销售网络折价入股，占有34％的股权。经过12年的发展，现在公司的总资产扩张到25．8亿元，净资产增长到10亿元。深圳华为公司是由合伙人联合发起成立的，以后改制为劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合的企业。经过8年时间的高速增长，今年销售产值达44亿元，净资产达9亿多元，成为全国同行业规模最大、技术水平最高的程控交换机生产企业。又如赛格集团，从贷款2600万元起家，先后通过与日本、香港等地客商成立中外合资企业，用4亿元资产控制并盘活了40亿元资产，90年代初又通过股份制改造，先后推出多家上市公司，直接融资15亿元，达到了用几亿元国有资本控制几十亿元社会资本的目的，实现了国有资产的迅猛扩张，发展成为总资产近百亿元、净资产逾31亿元的大型企业集团，国有净资产11年间增长了35倍。
为什么这些企业能够如此充满生机和活力？根本原因是这些企业通过实行股份制、股份合作制，实现了国家所有权与企业法人财产权的分离，真正做到了政企分开，减少了企业对政府的依赖，也减少了政府对企业的行政干预；实现了企业所有权与企业经营权的分离，培育了一批懂技术、会管理、善经营的职业企业家。从而，真正转变了计划经济体制下的国有企业经营机制，建立起与社会主义市场经济体制相适应的激励机制、竞争机制、压力机制、监督约束机制，初步建立起现代企业制度。可以说，这是深圳国有企业改革和发展的根本内在动力之所在。
　探索公有制实现形式，应坚持从实际出发的原则
探索公有制实现形式，作为国有企业改革的重要环节，其本身就是一项复杂的系统工程，必须坚持从实际出发的原则，既坚决大胆，又循序渐进。为此，应注意以下几个问题：
搞股份制、股份合作制切忌刮风，不要以为“一股就灵”。与上述“改制”比较成功的企业不同，深圳市也有一些国有企业进行了股份制改造，但由于其并没有真正转变企业经营机制，几年过后仍然没有走出困境，甚至有的上市公司弄到资不抵债的境地。根本的原因是这些企业“改制”以后只是翻了一个牌，仍然沿袭计划经济体制下国有企业的那一套经营机制。实践告诉我们，一个企业采取什么样的公有制实现形式，应该从企业自身实际情况出发，实事求是，不能采取搞群众运动的方式推行国有企业产权主体多元化的改革，不要轻率提出什么口号，比如“××全行业实行股份制”，“×年×月彻底完成国有企业股份制改造”，等等。这些口号不切合实际，是有害的。探索公有制实现形式是一个长期的过程，是一项政策性很强的工作，既要大胆实践，勇于探索，又要避免“一哄而起”，防止刮风。
探索公有制实现形式，必须按照市场经济规律，实现各种生产要素的优化组合，不能采取行政手段，搞硬性划拨。国有企业采取灵活多样的方式寻求各种生产要素的优化组合，是提高企业经济效益的重要途径。深圳不少企业就是从市场经济的要求出发，按照产品相近、行业相同、优势互补的原则，实现生产要素的优化组合，使企业效益快速增长的。如深圳开发科技公司就是从自身实际和国外、国内市场情况出发，通过与美国一家公司合作，外方以先进技术和销售市场入股，实现了资本、技术、市场的优化组合，企业利润成倍增长。相反，深圳外贸集团与深圳进出口集团的合并，由于违背市场经济规律，采取行政划拨方式硬性组合，不仅没有实现生产要素的优化组合，取长补短，解决各自的问题，反而造成彼此拖累，阻碍企业的发展，使企业背上更加沉重的包袱。
探索公有制实现形式，不是搞私有化，也不会削弱国有经济的主导地位。国有经济占主导地位，并不意味着国有资产必须分布到每一个领域，也不是指国有资本必须在所有产业、所有企业中都占控股地位。国有企业的主导地位应该体现在对整个国民经济发展起到推动和导向作用上。从深圳的实践来看，探索公有制的实现形式，不是简单地将国有资产卖掉，也不是将国有资产量化到个人，而是按照社会化大生产的要求和市场配置资源的规律，对国有资产的布局和国有企业的产权结构进行战略性调整。一方面，通过抓大放小，使国有资产从一部分行业、一部分领域和一部分企业中退出来，向基础产业和大企业集聚和集中，实现国有资本的优化配置。从表面上看，国有资产的分布领域和国有企业的数量减少了，但由于腾出了人力、物力、财力，集中精力抓大企业，国有资本的运营效率明显提高。另一方面，在国有企业中引入其他经济成分，使国有企业产权主体多元化，大大促进了国有企业转换经营机制。表面上看，它使国有产权的比例有所下降，但是，企业经营机制的转换使企业产生了生机和活力，企业的竞争能力大大增强，企业的整体效益得到了提高，国有资产的增值速度也会随之加快。可见，国有资产布局和国有企业产权的调整，并不会影响我国的社会主义性质，也不会削弱国有经济对整个社会经济的主导作用。相反，随着国有经济整体实力的增强和国有资产运营效率的提高，国有经济对整个社会经济的控制力和影响力会进一步增强，国有经济的主导作用也能得到更加充分的体现。
探索公有制实现形式，不能把企业的负担完全推向社会。探索公有制实现形式，必然带来国有企业产权制度的深刻变革和经营机制的转换，企业人员流动和职工下岗等社会问题也在所难免。因此，应正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，把改革的力度、发展的速度和社会的承受程度统一起来。一方面，政府要加快建立健全社会保障制度，搞好下岗员工的待业保险、职业培训和再就业工程。另一方面，企业也要充分考虑社会的承受力，不能把负担完全推向社会，尽量在企业内部解决矛盾、消化困难，采取多兼并、少破产等方式，减少社会震动；同时要尽最大努力安排好下岗职工的生活，切实解决好他们生活中遇到的问题和困难，保证国有企业改革的顺利进行。
政府要为国有企业改革创造良好的外部环境
企业所处外部环境是否宽松，对于国有企业的改革和发展至关重要。调查中大量事实表明，深圳各种实现形式的国有企业所以能够创造出良好的经济效益，是与市政府努力创造良好的外部环境分不开的。
各级政府应花大力气实施好再就业工程。国有经济的战略性调整，国有企业经营机制的转换，企业组织结构、产品结构的调整，企业的兼并和破产，必然造成一部分职工下岗。如果下岗职工的生活不能妥善安排，再就业工程搞不好，势必造成社会不稳定，国有企业改革也就无法深入下去。因此，政府应该尽快建立起失业保险、最低生活保障制度，给下岗人员以必要的生活保障。同时，还要搞好再就业培训，使下岗人员获得新的劳动技能，并积极引导、促成他们找到新的就业岗位。深圳市实施再就业工程3年来，通过培育发展各类人才市场，比较顺利地解决了国有企业职工下岗分流的问题。
省、市政府应努力建立、健全社会保障制度。针对国有企业历史上形成的冗员过多、债务过重、企业办社会负担重三大包袱，各级政府需下大力气，逐步减轻企业负担。建立和完善社会保障制度是搞好国有企业改革、建立现代企业制度的重要外部条件。1992年以来，深圳市建立和发展了基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险，初步形成了社会共济和个人保障相结合的社会保障体系，为深化国有企业改革创造了必要的前提。
各级政府要和企业共同努力，增资减债，优化国有企业的资本结构。债务负担沉重，是我国国有企业的一个通病。深圳市的国有企业也不例外，成立之初就没有一分钱的资本金，全靠国家贷款。近年来国务院采取了许多办法，比如：冲销银行呆账、坏账准备金；拨改贷本息转资本金；企业发行股票直接从资本市场上获得资本金。除此以外，深圳市政府还对优化资本结构试点企业、重点扶持的创百亿集团，实行了企业所得税先征后返还政策、减免地价款充实企业资本金等政策。从实践看，这些政策措施均收到了一定成效，但还需进一步加大力度。企业自身也要积极努力，大力提高经济效益，用一部分利润还债；认真调整企业的存量资产和企业的组织结构，降低企业的负债率。深圳市政府计划在3年内使国有企业的平均负债率降到50％—60％。
努力建设现代市场体系，为不同经济成分的企业创造平等竞争的环境。我国社会主义市场经济是从传统计划经济的“渐进”转变中产生的，这就要求政府在经济体制转变过程中自觉担负起建设现代市场体系、培育市场环境的重要职责，而不能像西方国家那样用百余年的时间自发形成市场经济。政府在这一转变过程中，需要转变职能，使政府从直接管理国有企业中退出来，进入为企业创造公平竞争环境的角色中去，为各类所有制企业的发展做好服务工作。深圳特区建立以来，坚持以市场经济、平等竞争为取向的改革，对不同所有制的企业设立了同一条起跑线，在法规、税收、价格、融资、人事以及招工等方面逐步营造公平竞争的市场环境。1996年深圳又提出对外商投资企业实行国民待遇，使包括外商投资企业在内的各种不同所有制企业按照统一的市场规则竞争。各种类型企业的平等竞争、共同发展，使国有企业再也不可能依靠保护、享受特殊的照顾和优惠政策来生存，国有企业的生存与发展只能依靠尽快转换自身的经营机制，适应市场需求。因为单靠保护与垄断是不可能搞好国有经济的。企业是市场的微观主体，企业必须在市场体系中从事生产经营活动。深圳经济特区成立以来，不仅形成了比较完善的商品市场，而且建立并逐步规范了各类生产要素市场，有力地促进了各类企业平等竞争的开展。
不断转变政府职能，坚决实现政企分开，减少政府对企业的行政干预。政府对经济生活的管理应由微观管理向宏观管理转变，从直接管理向间接管理转变。
加强法制建设，为国有企业改革和各种经济成分企业的生产经营活动创造良好的法制环境。近年来，市人大常委会先后制定颁布了《深圳经济特区股份有限公司条例》、《深圳经济特区股份合作公司条例》、《深圳经济特区基本养老保险暂行规定》等十几项经济法规，有力地推动了国有企业改革和经济秩序的优化。
坚持党管干部的原则，改善党对国有企业领导干部管理办法，建设好企业领导班子
现代企业在经营管理上的复杂性、所面对市场的激烈竞争性以及现代科技的飞速发展，决定了企业管理是一种很特殊的、需要专门技能的职业，驾驭现代企业的应该是一批结构合理、才干互补的职业经理人员。
从深圳的实践来看，要造就大批懂经营、善管理的职业经理人员，必须在企业领导干部管理制度上有突破，有创新，在市场经济环境中培养造就现代企业经营管理人员。深圳在这方面经历了三个阶段。第一阶段是把国有企业领导人从行政干部中分离出来，割断了企业领导人与机关干部相联系的纽带，使企业领导人的目标放在资产的增值和企业盈利上，实现由“官本位”向“市场本位”转变。第二阶段是通过企业股份制改造，改革企业干部任免机制，初步建立公司领导层分工合作和监督制约机制的法人治理结构。第三阶段是总结经验，规范试点，实现国有企业领导人员管理制度的创新，即明确一个指导思想，坚持三个原则，制定五个办法。一个指导思想是，坚持党管干部的原则，改善党对国有企业领导干部的管理办法。三个原则是，坚持党管干部与《公司法》相一致的原则、管人与管事相一致的原则、干部下管一级的原则。五个办法是《深圳市公司董事会工作暂行规定》、《深圳市公司经理工作暂行规定》、《深圳市公司监事会工作暂行规定》、《深圳市公司党组织工作暂行规定》、《深圳市公司工会工作暂行规定》。这些措施明确了企业各种机构的性质、地位和作用，初步建立了以董事会为主的决策中心，以经营机构为主的生产经营指挥中心，以企业党组织为政治核心的目标一致、相互制约、相互促进的现代企业领导体制。调整了企业领导人员的管理权限，将一、二类企业领导人员的管理权交给资产经营公司，将总经理的任免权真正交给公司董事会。同时，组建了高级经理人才评价推荐中心，将职业经理选择推向市场，走出了一条既坚持党管干部的原则，又让市场机制选择经理人员的新路子。