加强扶贫资金管理提高扶贫工作实效 [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：经验交流

　　加强扶贫资金管理提高扶贫工作实效
近年来，我县紧紧抓住国家实施“八七”扶贫攻坚计划的历史机遇，管好用活国家扶贫资金，提高扶贫工作实效，走出了一条利用扶贫资金实施项目扶贫的工作新路。
严把扶贫项目筛选关，为扶贫资金匹配最优扶贫项目。实施项目扶贫，是使用扶贫资金行之有效的途径。县委在实际工作中，一是根据“符合国家产业政策，符合本县资源开发实际，符合市场需求”的原则选项目，县、区、乡均专门组建了扶贫项目办事机构。二是根据扶贫资金种类与贫困户实际情况选择相匹配项目。新增财政扶贫资金重点用于改善贫困地区的农牧业生产条件，修建乡村道路，普及义务教育和扫盲教育，开展农民实用技术培训、地方病防治。以工代赈资金重点用于修建县、乡公路，兴修农田水利，解决人畜饮水问题等。扶贫专项贷款，重点支持种植业、养殖业和以农副产品为原料的加工业。
严把扶贫资金发放使用关，让扶贫资金真正发挥最优效益。对各种渠道来的扶贫资金，按照“用途不变，渠道不乱，统一规划，集中使用”的原则，由县扶贫开发领导小组具体负责，组织各有关部门规划和实施。扶贫贷款发放坚持五优先、三不准、四不贷。即：优先支持贫困户发展商品生产；优先支持种养业项目；优先支持贫困村兴办农副产品加工业；优先支持计划生育“三结合”抓得好的乡、村、户兴办扶贫项目；优先支持续建项目。不准用于与扶贫无关的生产经营项目；不准用于行政经费支出；不准任何人截留、挪用、侵吞。未经扶贫领导小组立项的不贷；对使用扶贫贷款但不履行扶贫义务的不贷；对已形成呆账、呆滞的项目不贷；对连续亏损而又扭亏无望的项目不贷。为使扶贫资金真正能发挥出效益，我们还制定了行政帮扶措施。一是实行部门帮扶、领导挂扶责任制，７３个县直属部门和１６家重点厂矿企业各帮扶一个贫困户；３８名副县级以上领导干部各挂扶一个乡、联系一个村；县、区、乡２５６名领导干部和１００名个体工商大户每人包扶２至３户贫困户，救助１至２名失学儿童。对挂扶单位、个人和挂扶对象造册登记，定人、定责、定目标，限期脱贫。二是１２个特困乡、１９个贫困乡各配备一名专抓扶贫工作的副书记或副乡长，把用好用活扶贫资金作为扶贫工作的重要考核内容。三是选派３００名大中专毕业生到贫困村任职，专抓扶贫项目实施。寨坡乡水田坪村是全县有名的特困村，１９９７年以户为单位实施地膜玉米温饱工程，人均占有玉米突破１５００公斤，一举解决了温饱问题。
严把资金使用监督管理关，让扶贫资金产生最优效果。市场经济的竞争性、趋利性，极易诱使扶贫资金被挪用、挤占，甚至被挥霍浪费。为此，我们对扶贫资金的使用实施全方位监督管理。一是财政监督。县财政、扶贫开发办领导小组办公室、监察局联合组成专门班子，对扶贫资金的发放使用进行经常性监督。二是审计监督。对使用扶贫资金的所有项目，实施竣工资金审计。对扶贫贷款严格实行年度审计，对违规责任人、经办人从严追究，触犯刑律的追究刑事责任。三是信贷监督。人民银行、农业发展银行、信用联社对扶贫贷款的发放、使用、回收实行目标责任管理。
近１０年来，全县先后使用的各类扶贫资金９８００万元。由于严格管理，社会、经济效益发挥较好。１９９７年，利用１００万元财政扶贫资金实施１０万亩地膜玉米温饱工程，玉米总产量由常年的３０００万公斤增至９０００万公斤，净增长２倍；坚持国家集体投资、群众投劳方式，３年新修、改造干线公路１８０公里，其中二级水泥路１１０公里；新建高龙坎、小巫峡扶贫电站，新增装机８０００千瓦；新增、恢复、改善灌溉面积７．５万多亩，解决１０．３万人、１４．７万头牲畜饮用水困难；新建乐坝水泥厂，支持铁山矿业有限公司、洛坪罐头厂等扶贫企业１８家，带动当地３４００多个贫困户摆脱贫困走上富裕路。１９９７年，全县农民人均占有粮食５００公斤以上，农民人均纯收入将突破１１００元。贫困人口由１９８６年的６．４万户、３０．４万人，减至１．０４万户、４．６３万人。（四川南江县委马凤鸣）