“新伙伴关系”析 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

　　“新伙伴关系”析
杨汝生
本月中旬，美国国务卿奥尔布赖特访问埃塞俄比亚、乌干达、卢旺达、刚果（民）、安哥拉、南非和津巴布韦等非洲七国，历时一周。她的前任克里斯托弗是在卸任前不久才访非的，而她上任不到一年便进行了这次访问。另外，克林顿总统宣布他将于明年访非。这表明，美国开始以新视角看待非洲。奥尔布赖特在非统总部发表讲话时明确提出，美国要同非洲国家建立“新型伙伴关系”。
从奥氏的讲话中，人们似可看出这种“新型伙伴关系”的轮廓：以经济利益为出发点，开辟贸易和投资新领域；既要加强在非洲的存在，又要避免直接介入非洲内部冲突，主张由非洲人自己解决该地区的问题；在继续推行西方价值观的同时，在“人权”和“民主”问题上采取务实态度。
在冷战时代，美国把非洲作为同前苏联争霸世界的侧翼战场，利用军援和经援，支持打“代理人”战争。这给非洲带来深重灾难，也损害了自己的名声。几年前，美国在非洲摆出一副“救世主”的面孔，对非洲问题指手画脚。它出兵索马里，但最后不得不仓皇撤离，成了一个国际笑柄。所以，美国在非洲需要新对策。
美国谋求同非洲建立“新型伙伴关系”，自然是出于美国经济和政治利益的需要。冷战结束后，非洲的战略地位有所下降，但经济地位趋于上升，它已不再单纯是西方大国的原料基地，正展现出未来大市场的前景。美国已故商业部长布朗曾说，美国长期以来“忽视了非洲”，“现在是美国资本进入这个大陆的时候了”。克林顿总统公开说，非洲正变得日益重要，其技术、贸易、通讯市场不断扩大，将成为美国的伙伴。他主张加强对非洲的投资和贸易，还希望国会通过一项“关于美国与非洲国家建立新型经济和商业关系”的法案。发展对非经贸关系是美推行全球贸易自由化的重要组成部分，有利于美国开拓市场，攫取战略资源，扩大国内就业。
另外，近年来，非洲趋向稳定，经济出现转机，在国际事务中的作用增大。西方报刊注意到，奥氏访问的七国都是“在极大程度上显示了经济潜力”的国家，这将给美国提供“前所未有的机会”。因此，美国希望通过建立“新型伙伴关系”，将非洲纳入其谋求“一超独霸”的世界战略。
然而，美国在非洲的进取态势，必然会同其他西方国家尤其是法国的利益相碰撞，法国不会听任美国在非洲扩展势力。另外，美国也不会轻易放弃利用“人权”干涉非洲国家内政，造成同非洲国家摩擦和纠纷。美国对非洲政策的调整究竟能走多远，也许还得看明年克林顿总统对非洲的访问成果如何。