努力提高对外开放水平 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　努力提高对外开放水平
本报评论员
提高对外开放水平，是中央经济工作会议强调的一个重要方针。切实提高对外开放水平，不仅有利于国民经济健康发展，也有利于我们进一步融入世界经济主流。
近年来，我国对外开放逐步扩大，一个全方位、多层次、有重点的开放格局已经形成，对外贸易和利用外资均取得丰硕成果。目前我国对外贸易已达相当规模，在世界贸易中的排序从一九七八年的第三十二位跃升至第十一位，进出口总额占国民生产总值比例高达百分之四十，外汇储备突破千亿美元，并已实现人民币经常项目下可兑换。九十年代以来，利用外资特别是外商直接投资大幅增加，实际用资已逾一千六百亿美元，连续几年成为世界上除美国外引资最多的国家，这对弥补国内建设资金不足、引进先进技术和管理经验、推动经济持续快速发展无疑起到了重要作用。但是，随着对外开放的扩大，一些新情况、新问题、新矛盾也相继出现，需要引起高度重视，认真加以解决，提高对外开放的质量和效益，把对外开放提高到新水平。
质的飞跃是以量的积累为基础的，对外开放是一个逐步发展的过程。开放之初，国门刚刚打开，对外开放更偏重于数量和规模，然而，历经十多年的发展，对外开放已有了相当的规模和广度，开放环境趋于完善，对外开放经验逐步丰富，在这样的条件下，把对外开放的工作重心转向提高水平、增加“含金量”上，不仅应该，而且可能了。当前，各国之间经济技术竞争日趋加剧，国际分工与交换愈益深化，作为一个阔步走向世界的最大的发展中国家，只有顺应潮流，着力提高整体开放水平，才能去迎接更严峻的挑战，才能早日实现与世界经济的接轨。实践证明，对外开放的质量、水平和层次，直接关系到能否从总体上真正提高我国的经济技术水平和综合国力，关系到能否进一步促进经济体制改革的深化，关系到我们能否在全球经济一体化的大趋势中掌握发展的主动权。因此，要充分利用国内外两种资源、两个市场，更好地促进社会主义现代化建设，需要在新形势下认真总结实践经验，努力提高对外开放水平，特别是要重点提高对外贸易和利用外资的水平。
今年以来，我国外贸出口一度低迷，企业亏损面、亏损额加大，这里固然有国内政策调整、国际贸易保护主义等因素影响，但深层原因还是长期以来出口商品结构调整迟缓，企业经营机制转换滞后，高成本低效益，应变能力弱，无法适应日趋激烈的国际市场竞争。这进一步说明对外贸易加快两个转变的必要性和紧迫性。继续推动外贸体制改革，加速转化出口增长方式，使出口由数量型转为效益型，由单纯完成创汇指标的粗放经营转为以效益为中心的集约化经营，是当前对外贸易摆脱困境、提高质量和信誉、进军国际市场的根本出路。在出口规模、速度与经济效益发生矛盾时，应服从效益，推行“以质取胜”战略，并在此前提下扩大出口创汇。要继续优化出口商品结构，提高精深加工、高附加值产品出口比重，并把贸易投资、资源开发、劳务输出等结合起来，积极开拓新兴市场。在进口方面，要加强对重要商品进口的监管，运用国际通行做法合理保护国内市场和企业生产。
作为对外开放的重要组成部分，近两年利用外资也呈现出新的发展态势。主要是外商直接投资的领域和范围明显拓展，实力雄厚的著名跨国公司来华投资不断增加，落户者已近二百家，外商独资、控股企业增多，这些都有利于扩大引资规模和渠道。然而必须看到，引资过程中也存在着种种问题，比如，一些外商尤其是大跨国公司以各种形式进入中国市场，却不愿转让关键技术；引资结构不尽合理，地区分布失衡，基础设施、基础产业引资水平偏低；合资中外商转移利润，逃避税收，侵害职工合法权益，国有资产流失等现象仍较严重。这类问题应当予以高度重视，实行正确的对策。我们既要充分肯定利用外资的积极作用，又要保持清醒头脑，趋利避害。这样，才能真正积极、合理、有效地利用外资，也才能更好地发展壮大自己。这当中至关重要的，一是以积极的态度、强有力的改革与政策措施，支持国内企业“固本强身”，增强竞争力；一是切实加强对外资的引导和依法监管，对鼓励、允许、限制、禁止外资进入的领域和参与程度，以及对外资控股和收购国有企业，进一步作出明确具体的规定和必要调整，并继续加快健全涉外经济立法，为利用外资更上层楼提供坚实保障。
提高对外开放水平，并不是说要限制规模，放慢步伐，而是在继续扩大对外开放的同时使其向更宽的领域、更高的层次、更深的方向发展。对外开放是我们既定的基本国策，必须坚持不懈，实行对外开放，最终目的还是为了强国富民。近年来，我国就对外开放作了一系列重大改革和政策调整，包括首次颁布了外商投资产业指导目录，大幅降低关税，推行外资企业银行结售汇，实行加工贸易保证金台帐制等，并扩大了中西部地区利用外资审批权限。从长远看，每一项改革，每一次调整，都有利于创造一个公平竞争、有序经营的氛围，加快实现两个转变，提高对外开放的整体水平。
登高望远。只要我们坚定不移地扩大对外开放，并在此基础上着重改善质量，提高水平，对外开放必将再上新台阶，为中国经济和世界经济发展注入新的活力。