抓大放小是一个整体 [复制链接]

第10版(经济专页)
专栏：

　　抓大放小是一个整体
程兴汉
放活小企业作为深化企业改革的一项重要方针，已在党的十四届五中全会上确定下来。认真贯彻落实党的十四届五中全会精神，实行经济体制和经济增长方式两个根本性转变，搞好国有大中型企业固然重要，但对放开搞活小型企业的问题，也绝不可掉以轻心。根据国家工商部门统计，全国登记在册的企业现有８５０万户，其中小型企业比例占到９９％。
深刻理解抓大放小的内涵，一方面我们要看到对小型企业的放，是一种合理的战略选择，也是当前扭转众多国有小企业不景气的有效策略。原因之一是小型企业类型多数量大，许多是竞争性强的行业，靠国家管理有很大难度，难免顾此失彼，或贻误竞争、发展时机。放手让他们自主竞争，便于发挥他们灵活的决策优势，在优胜劣汰的社会主义市场经济中更好地生存和发展。放开，有助于小企业通过采取灵活多样的改革方式搞活。有利于小企业发挥更大的积极性和创造性。另一方面，我们也要深刻认识到，放并不是忽视，并非一放了之，放弃不管。抓大放小不是国家只重视大中型企业，小企业发展就不重要了。实际上，控制国民经济命脉的大中型企业体现经济实力，而千万个机制灵活的小企业则创造着市场活力，两者是互相依存、相辅相成的关系。没有大企业的强大，小企业就缺乏能源、基础设施等的保障；而没有充分发展的小型企业为大企业配套，大企业也难以摆脱目前大而全、低效益的局面，更难以缓解越来越重的社会就业压力。
株洲等地的实践证明，以大企业为龙头，小企业来配套，既可以减少投资，降低成本，又可以分散风险，适应市场竞争。此外，大企业需要社会化服务，分离企业富余人员，也主要依靠小企业承担。目前我国的大企业已很难再提供更多的就业岗位，而且随着其科技含量和现代化水平的不断提高，富余人员会更多。“九五”期间，我国每年将新增上千万的劳动力，就业主要也靠小企业解决。小企业如果不能活跃发展，在“九五”期间的就业安置高峰中，社会稳定状况就令人担忧。
其次，小企业群体作为经济增长的新的生长点，经济增长率高，虽然对整个国民经济的作用不像大中型企业那么大，但它们的状况如何，往往从根本上决定了一个地区的财政状况、经济活力和发展前景，对地（市）县经济发展至关重要。地方政府要变吃饭财政为建设财政，小企业的作用不可低估。因此，放开搞活国有小型企业直接关系到国家各级财政负担的减轻，国民经济的发展和社会生活的稳定，是事关改革、发展、稳定全局的一件大事。我们要善于从政治的高度来正确认识和处理抓大放小的辩证统一关系，始终坚持一手抓壮大，一手抓放小。
从目前各地探索的情况看，搞活小企业用得最多的办法还是兼并联合。我市已实施各类兼并１３１起，依靠兼并重新安置职工和剩余劳力２．２５万多人，盘活存量资产３亿多元。从一些地方已有的成功实践来看，兼并不仅使一批亏损严重、濒临倒闭的国有小企业重焕生机，也使一些兼并了小企业的国有大中型企业更加强大。过去，那些具有优势的国有大中型企业迫切需要扩张，希望能通过增加投入发挥更大的规模效益，提高自身的市场竞争力。可由于各种条件所限，或缺乏资金，或地域不够，或受固定资产投资规模国家控制等因素的制约，强劲的发展势头受到阻碍。而那些因种种原因陷入困境的小型企业，常常难以自救。通过企业兼并，双方的土地、资金、资源、人才、劳力等生产要素得以重组和互补，一方面使国有小企业走出了困境，另一方面国有大中型企业可以在不增加或少增加投入的情况下，以最低的成本获得厂房、设备，许多制约发展的矛盾也因此迎刃而解，大的变得更大，强的变得更强。
总之，要在中央政策的指导下，始终坚持从实际出发，因地制宜，因厂制宜，一手抓国有大中型企业的壮大，一手抓国有小型企业的放开搞活，两者不可或缺，不可偏废，这样才能从整体上搞好国有经济。
（作者为中共湖南省株洲市委书记）