布赫向八届全国人大五次会议报告检查农业法实施情况时强调采取切实有效措施进一步贯彻实施农业法 [复制链接]

第2版(要闻)
专栏：

　　布赫向八届全国人大五次会议报告检查农业法实施情况时强调
采取切实有效措施进一步贯彻实施农业法
新华社北京３月１０日电根据全国人大常委会的决定，全国人大常委会副委员长布赫今天向八届全国人大五次会议第四次全体会议作了全国人大常委会关于检查《中华人民共和国农业法》实施情况的报告。
布赫说，１９９３年开始实施的《农业法》，是保障农业在国民经济中基础地位，维护农业生产经营组织和农业劳动者合法权益，促进农业和农村市场经济发展的重要法律。全国人大常委会十分重视这部法律的实施，自１９９４年以来，根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定》的要求，组成执法检查组对《农业法》的实施情况进行检查监督，引起社会的广泛关注，深受广大农民的欢迎，对促进《农业法》的实施发挥了重要作用。
布赫报告了检查工作的特点：一是精心组织执法检查组，保持了执法检查组组成人员的相对稳定和工作的连续性。二是抓住突出问题进行重点检查和跟踪检查。１９９４年围绕农业投入、农业生产资料价格、主要农产品购销政策、农民负担等问题进行检查。１９９５年对国务院及其有关部门改进执法、解决上述问题的情况进行跟踪检查。１９９６年除继续检查前两年执法存在的问题外，又重点检查了保护基本农田、改革粮食流通体制和科技兴农等方面的执法情况。三是采取切合实际的执法检查方式。四是坚持执法检查报告的审议和反馈制度。
他说，总的来说，全国人大常委会的执法检查，推动了《农业法》的学习、宣传和贯彻实施，促进了《农业法》实施主管机关的执法工作，使执法检查中反映出的一些问题得到不同程度的解决。主要表现在：国务院和地方政府依法增加了对农业的投入，１９９４年至１９９６年，中央财政对农业的支出，基本上达到了《农业法》规定的要求。农业生产资料价格上涨过猛的势头有所遏制。加强了对主要农产品购销活动的宏观调控，近年来，国家几次大幅度调整粮、棉收购价格，改进了粮食定购价格管理办法。加大了减轻农民负担工作的力度，陆续出台了一些减轻农民负担的地方性法规和规章，清理和废止了一批不合理的收费项目，并查处了一批涉及农民负担的恶性案件。依法实施科教兴农战略，大力推广农业先进科学技术。加强了对农业生产经营组织和农民合法权益的司法保护。
布赫说，应当清醒地看到，《农业法》实施过程中仍存在一些亟待解决的问题，特别是农业投入不足、农民负担过重、粮食调销不畅等问题在一些地方还比较突出。必须继续采取切实有效措施，进一步贯彻实施《农业法》，促进我国农业和农村经济的全面发展。
布赫就进一步贯彻《农业法》提出了五条意见。
一、牢固树立农业法制观念，进一步提高执法水平。各级干部特别是领导干部，应当从依法治国、建设社会主义法制国家的高度，充分认识贯彻实施《农业法》的重要性和必要性。各级政府要加强农业执法队伍建设，建立健全严格的内部执法监督机制和管理制度，及时纠正各种违法行为。要加强和改进《农业法》的宣传普及工作，提高农民群众的文化素质和法律意识，使他们真正掌握法律武器，依法保护自身的合法权益。
二、采取坚决有力的措施，切实解决农民负担过重问题。各级政府应当从维护农村稳定和国家长治久安的高度，认识减轻农民负担的重要性和紧迫性，不折不扣地按《农业法》的规定办事，严格禁止乱收费、乱罚款、摊派和强制集资。没有法律、法规、国务院授权的部门的决定或者省级人民政府的规章规定的依据，任何机关不得以办理公务为由向农民收费；没有法律、法规规定的依据，任何机关不得对农民进行罚款；没有法律、法规规定的依据，任何机关和单位不得以任何方式向农民进行摊派；任何机关和单位都不许作出违背农民意愿的集资决定，强制农民执行。对违反上述规定的单位或个人，要坚决予以查处。当前，要采取切实措施，取消一切加重农民负担的评比、达标、升级活动。
三、依法增加农业投入，提高农业综合生产能力。国务院和地方各级政府要采取积极措施，继续增加对农业的投入，提高固定资产投资、财政预算内资金和信贷资金用于农业的比重；积极推进农业投入体制改革，大力开辟新的投资渠道，制定优惠政策，引导社会资金向农业流动，增加和扩大利用外资的数量、范围；完善农业投入的分配、使用和管理办法，确保支农资金及时、足额到位，坚决制止截留、挪用、挤占支农资金等违法行为。
四、深化农村改革，推动农村经济体制和农业增长方式的根本转变。
五、加快制定配套法律法规，保障《农业法》的贯彻实施。
布赫最后说，农业是国民经济的基础，关系到改革、发展和稳定的大局，任何时候、任何情况下对农业都不能麻痹松懈。今年全国人大常委会还将继续组织执法检查组跟踪检查《农业法》的实施情况，进一步督促法律实施主管机关加强和改进农业执法工作。我们相信，只要进一步贯彻实施《农业法》，采取切实有效措施解决法律实施过程中存在的问题，就一定能够保障和促进我国农业持续、快速、健康发展。