村民自治闯新路 [复制链接]

第3版(政治·法律·社会)
专栏：依法治国

　　村民自治闯新路
赵阳汪哲
不久前，中国农村问题研究中心主任等一行３人，来到四川省达川市，经实地调查研究后认为，该市村（居）民自治工作“很扎实，有深度，有创新，为村（居）民自治探索出了一条新路子”。
村（居）民自治的核心是人民当家作主。达川市几年来依据村民委员会和居民委员会组织法，抓住基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个重要环节，放手让群众直接参与重大村（居）务的决策、管理、监督和服务，村（居）委民主政治建设收到了明显成效。去年村（居）委换届，９５％以上的选民都按自己的意愿画圈投了票。几年来，各村（居）民代表会按村（居）民《代表会议议事规则》的规定，坚持每季度召开一次代表会议，讨论决定各项重大事情，保证了重大村（居）务决策的科学性、准确性，把民主决策落到了实处。村（居）级财务统一实行会计管帐，出纳管钱，重大开支经全体村（居）民通过，实行主任一支笔审批。建立财务收支公布公开制度，集体经济大权直接掌握在全体村（居）民手里。开展村（居）民自治活动以来，全市共解决各种遗留问题１１５０件。如西外镇莲花湖水库淹没区占地１４００亩，涉及村民６２０户２０２８人，占地搬迁补偿问题二十多年无着落，村（居）民自治活动中，村民依法行使自己的民主权利，及时向政府提出要求，终于获得合理补偿和妥善安置。据统计，开展村（居）民自治活动以来，村（居）委会组织群众共办各种好事１５００余件，新修改扩建公路２７１公里，维修校舍９１１４平方米，调解民事纠纷４０５起，解决土地纠纷３５８起。
在自治活动中，达川市把经济上台阶作为民主自治的主要内容，以致富奔小康为目的，有力地促进了经济发展。１９９２年全市乡镇企业总产值３３１６８万元，农村人均纯收入为８５５元。１９９５年，全市乡镇企业总产值达到１６２４２７万元，人均纯收入达到１３２５元，分别增长４．９倍和４７０元。全市出现亿元乡镇５个，有一镇一办事处分别获得中国“乡镇之星”和“街道之星”的称号。
村（居）民自治本是一个综合性的系统工程，在工作中，达川市坚持把村（居）民自治活动与经济建设、治理后进、兴办集体事业、解决疑难问题等相结合，有力地推动了全市城乡各项工作的发展：全市晚婚晚育率提高了，人口出生率和自然增长率都分别控制在１３‰以下和７‰以下，计划生育率达９７．５％，成为达川地区先进市。教育“普九”和“扫盲”工作已达到验收合格标准。１９９５年全市城区殡改火化率达１００％，农村达７０％以上。城乡基层在开展“二五普法”、推行治安院长责任制、建立帮教小组的基础上，又开展了以家庭为依托的“十好十不”细胞工程，进一步落实了户主治安责任制，使全市城乡出现了“六多六少”的可喜局面。即：热爱集体的多，不关心集体的少了；遵纪守法的多，违法犯罪的少了；邻里和睦的多，民间纠纷少了；劳动致富的多，游手好闲的少了；相互体谅的多，争地抢水的少了；自愿参加院户联防的多，事不关己不闻不问的少了。村风、民风明显好转。